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索引号: Sh101-05-2011-002 公开责任部门 四会市人民政府办公室
公开日期 2009-03-20 08:58:42 关键词
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四会市2009年政府工作报告

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——2009年3月11日在四会市第十四届
人民代表大会第四次会议上

四会市人民政府市长   陈  清

各位代表:
    我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2008年工作回顾

    2008年,在中共四会市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,以实干聚人心,以实效促发展,积极有效应对各种挑战和考验,全面超额完成了四会市第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务,大部分经济指标居肇庆市前列,经济社会呈现又好又快发展势头。主要体现在以下八个方面:

    一、主要指标大幅增长,综合实力显著增强。全市生产总值首次突破百亿元大关,达到100.08亿元,与上年同比增长(下同)18.1%,比肇庆市平均增幅高3.9个百分点;地方财政一般预算收入首次突破6亿元,达到6.37亿元,增长45.8%,净增2个亿,实现两年翻一番的目标;财政综合增长率达到57.6%,从上年全省第六位跃居第二位;规模以上工业总产值156.3亿元,增长28.9%;全社会固定资产投资总额59.9亿元,增长30.7%;社会消费品零售总额39.78亿元,增长17.7%;金融机构存贷款余额分别达到106.61亿元和41.58亿元,比年初增长25.1%和43.4%;外贸出口总值达到2.79亿美元,增长21%;实际吸收外资1.178亿美元,增长15.2%;人均生产总值达到22734元,增长17.2%,人均财政收入达到1447元,增长44.7%,均居肇庆各县(市)首位。继2006年、2007年连续两年获得“最具投资潜力中小城市百强”称号后,2008年又荣膺“中国最具投资吸引力百强城市”殊荣。

    二、园区建设日趋完善,工业强市步伐加快。以广东四会(省级)民营科技园为统领的“一园七区”投资平台日益完善,园区集聚效应日益凸显。其中,南江工业园全年创税1.5亿元,实现两年翻番目标;肇庆市亚洲金属资源再生工业基地已累计完成投资4.68亿元,创税4000万元,该园被国家环保部授予“广东肇庆进口废物圈区管理示范基地”牌匾;迳口、金田等工业区建设加快推进。全市54家企业56个项目实施了增资扩产,实际完成投资10.51亿元,新增产值20多亿元,新增税收1.4亿元。全市超千万元税收的工业企业增加10家,达到20家,其中,骏马水泥、一力药业和电力公司3家企业创税超3000万元。金属加工、新型建材、医药化工、纺织服装、纸品印刷五大工业支柱产业不断做大做强,共完成工业总产值141.03亿元,增长34.9%。其中,有色金属材料及加工业完成工业总产值103.5亿元,增长31.8%,占全市规模工业总产值的66.2%。全市规模以上工业企业突破200家,达到201家;规模以上工业增加值35.22亿元,增长30.5%;工业税收达到4.51亿元,增长45%;全市工业用电量11.43亿千瓦时,增长8.36%。工业节能减排初见成效,全年完成化学需氧量(COD)新增削减量1235.3吨,二氧化硫新增削减量2766.8吨,超额完成了肇庆市下达的节能减排年度任务。推进工业节约集约用地,全年开发补充耕地2300亩,完成上级下达的年度耕地保有量和年度土地利用计划执行任务。企业自主创新和品牌战略深入实施,全市已有国家级高新技术企业3家,省级高新技术企业14家,省级民营科技企业28家。全市现有注册商标442件,著名商标7件,原产地证明商标2件,均位居肇庆市前列。

    三、招商引资成效显著,“双转移”抢占先机。坚持“走出去”、“引进来”相结合,积极开展“百企订婚”、“十镇相联”和“七区推进”活动,共与珠三角企业签订产业转移协议书110多份,计划投资总额48.6亿元,其中30多个项目已转签投资合同。全市13个镇(街道)与珠三角核心区乡镇缔结为友好镇。成功举办了佛山市顺德区金属加工产业招商推介会、中国肇庆(四会)——马来西亚经贸交流会、意大利招商会、四会建县2222周年暨撤县建市15周年大型经贸洽谈活动,参加了肇庆市组织的中山招商会、“肇庆金秋”招商会,引进了一批“创税型、科技型、环保型”大项目,增强了发展后劲。全市新引进项目119个,计划投资总额109.9亿元,当年建成投产项目33个,实现了历史新突破。

    四、基础设施建设加快,城乡面貌日新月异。加大投入力度,对建设路、新风路等城市主干道进行了升级改造,商业大道建设加快推进;S263线、S260线、S118线升级改造抓紧施工,二广高速公路、江肇高速公路和贵广铁路四会段的建设工作正在扎实推进;飞鹅岭大桥和黄田大桥主体工程已经按计划完成,110千伏龙山、北堤输变电工程完成计划任务;彭冲湾改河工程进展顺利,景丰联围、大旺围、仓丰围、隆伏围等城乡水利防灾减灾工程按计划推进;臻汇园、碧桂园、锦绣棕榈园、珠江新城、飞鹅岭等大型商住区开发继续推进,国防大楼、检察院办案和技术用房已建成投入使用。城市“脏乱差”整治得到加强,城乡环境不断改善。独水河流域环境综合整治力度加大,5万吨城市污水处理厂二期主体工程基本完成。城市主干道两旁垃圾和墟镇卫生得到有效治理,顺利通过省卫生城市的复评验收。港口物流经济、玉器产业、商贸服务业进一步发展,全年共接待旅游人数115万人次。

    五、“三农”工作稳步推进,农民实现持续增收。全面落实各项强农惠农政策,市财政共安排涉农资金1.32亿元,增长41.3%。社会主义新农村建设扎实推进,农业综合效益不断提高。全市农业总产值45.83亿元,增长5%;农民人均年纯收入6207元,增长12%,首次实现两位数增长。全年完成城乡水利工程投资6598.5万元,34宗省人大机电排灌议案工程已于去年10月底全面开工,80宗农田水利设施的维修加固和28宗省人大小型水库除险加固议案工程已全部完成。完成了113个行政村的林改工作,95万多亩林地明晰了产权,发放了新的林权证,受到国家和省林业局的高度评价。在全省率先全面完成村(居)两委换届选举工作,农村党风廉政建设信息公开平台建设全面推进。柑桔种植和生猪、三鸟及水产养殖规模化、专业化程度不断提高。

    六、民生工程惠及民生,社会大局和谐稳定。实行统一发放公务员、企事业单位干部职工津贴,大幅度增加干部职工收入;启动教师工资收入“两相当”工作,大幅度提高教师待遇,使公务员、教师工资收入达到肇庆市直单位水平。扎实推进农村交通公路建设、农村泥砖房改造、农村学校规范化建设、安居工程建设等10件为民实事,使广大群众得到实惠。全面实施“十项惠农工程”,完成4宗总投资1700多万元的农村安全饮水工程建设,解决了农村人口4.7万人饮水安全问题;完成90多公里总投资2760多万元的农村公路硬底化建设,解决了农村5.2万人“行路难”问题;继上年创建43条省卫生村的基础上,2008年又成功创建106条省卫生村,全市省卫生村总数达到149条。完善农村社会保障体系建设,符合农村低保条件的3283户5668人全部纳入了保障范围,基本实现应保尽保;全市参加新型农村合作医疗农民26.39万人,参合率100%,高于省和肇庆市平均水平;落实村卫生站医生财政补贴政策,完成238间农村卫生站规范化建设;全面落实各项就业再就业政策,全年实现新增就业岗位6705个,实现农村劳动力转移就业3244人,城镇年末登记失业率2.21%;建成经济适用住房和廉租住房72套,基本解决了2008年度在册的“双特困户”住房难问题。大力开展社会治安综合治理,组织社会矛盾纠纷大排查,建立完善了领导包案解决民生信访问题的长效机制。积极开展“市委书记大接访”活动,市党政领导轮流接访,民生信访案件办结率达到90%以上。组织涉法涉诉案件大调处,解决了一批劳资、土地纠纷案件,基本实现“案结事了、息诉罢访”。2008年北京奥运会期间,我市无集体越级上访、无群体性事件,确保了奥运平安。深入开展“众剑行动”,大力开展严打整治,依法从严从重从快打击各类违法犯罪分子,全市破案绝对数持续上升,打黑除恶、大要案侦破工作成绩突出。全年破获各类刑事案件952宗,比上年增长1.5%,公安“三基”工程建设取得明显成效,社会治安大为好转,群众安全感大为增强,群众满意度大为提高。强化对食品、药品和重点企业、重点区域、重点产品的监管,大力整顿和规范市场秩序,保证了产品质量和食品安全。

    七、社会事业全面发展,文明程度不断提升。大力推进九年义务教育,完成两批共49所学校的规范化建设,全市C、D级校舍危房改造达到省的要求,促进了义务教育均衡发展。高中阶段教育得到进一步普及,教育教学质量进一步提高,全市高考上省三A线以上人数达到1014人,实现了新的突破。大力发展文化事业,镇(街道)综合文化站建设扎实推进,广播连续剧、四会民歌等文艺精品先后在省级以上的比赛中获奖。广泛开展全民健身活动,加强体育后备人才的培养,在第29届北京奥运会上,四会籍运动员冼东妹成功卫冕柔道冠军。低生育率持续稳定,全市人口自然增长率4.63‰。基层武装部“四个基本”建设全面完成,连续五届被省评为“双拥模范县(市)”。大力支援四川地震灾区,发动全市捐款1200万元、捐物一批。安全生产和应急管理工作得到加强,社会大局和谐稳定。此外,社会救助、社会福利、救灾救济、优抚安置、妇女儿童、国防动员、老龄工作得到加强,统计、审计、物价、市志、档案、宗教、侨务、残疾人等工作都取得了新的进步。

    八、依法行政大力推进,政府建设不断加强。大力推进政府管理创新,基本完成机关事业单位工资制度改革,初步建立起规范的机关事业单位津贴补贴制度。坚持向人大报告工作,自觉接受人大及其常委会和人民政协以及社会各方面的监督。办理人大代表建议意见84件,办理政协委员提案58件,办复率达100%,办理质量不断提高。健全政府工作规则和会议制度,严格按规定、按程序办事,行政行为不断规范。完善政府决策机制,推进决策科学化、民主化。深化行政审批制度改革,建成开通市行政审批电子监察系统。积极实施多种形式的公务员知识和技能培训,公务员综合素质有新的提高。稳步推进法制宣传教育,扎实开展反腐倡廉工作,强化执法监察、效能监察、廉政监察和预算执行审计,加大查处大案要案力度,提高了政府部门依法行政水平。市纪检监察部门全年收到群众信访投诉 153件次,办结148件次,办结率96.7%。深入开展民主评议政风和机关作风建设测评活动,开办“行风热线”、“民声热线”栏目为群众排忧解难、办实事,受到人民群众的欢迎。

    各位代表,一年来市政府的工作实践证明,坚持落实科学发展观,结合四会实际,紧紧抓住以经济建设为中心,求真务实,真抓实干,大力促进社会和谐,就一定能够取得一系列工作新成效。一年来成绩的取得,离不开肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导,离不开市人大、市政协的鼎力支持,离不开全市干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此,我代表市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,各人民团体和工商联,驻四会部队、公安干警、武警和消防官兵,四会籍港澳台同胞和海外侨胞,以及所有关心支持四会发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题,主要是:受国内外经济形势的影响,经济发展的压力加大,中小企业生产经营面临困难增多;土地、资金等资源要素制约亟待缓解,节能减排与环境保护力度仍需加大;高新技术产业、现代服务业比重仍然偏低,促进长远发展的大项目不多,产业结构需进一步优化升级;“三农”工作有待进一步加强,改善民生和维护社会稳定压力还比较大;少数职能部门和党员干部办事作风较差,转变政府机关工作作风任务艰巨等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

2009年工作安排

    2009年,机遇与挑战并存。一方面,受全球金融危机的影响,我市经济社会发展将会受到一定的冲击和影响。另一方面,我们面临着新的机遇,国家为应对全球金融危机,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施,并将投入4万亿元的配套资金。中央经济工作会议把扩内需、保增长、促发展作为今年的首要任务。省也相应出台了16项措施,2009年投资1000亿元,安排重点建设项目200项,将带动社会投资1.3万亿元,推动经济平稳较快发展。肇庆市出台并落实21项扶持企业发展措施,帮扶企业渡过难关。当前,全国经济出现积极向好的迹象。这些都为我市加快发展提供了一系列利好因素。从我市实际看,建市15周年打下了坚实基础,工业化、城市化、农业产业化进程加快,近年来全市工业经济持续提速增效、固定资产投资持续增大、招商引资项目达标达产并逐步发挥效益,尤其是2008年以来采取增资扩产的一系列措施,使我市自我发展的能力和抵御经济波动的能力大大增强。同时,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》经国务院批准实施,广佛同城化带来的基础设施对接与延伸,使我市的区位、交通、产业和环境优势日益凸显,投资吸引力日益增强。新的一年,全市上下推进科学发展、跨越发展的热情高涨,广大企业技改创新、产业扩张趋势明显,必将为我市加快发展注入强大动力。因此,我们必须认清形势,坚定信心,化挑战为机遇,危中求机,赢得新一轮发展的主动权,继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。

    今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机,全面落实保增长、扩内需、调结构的各项政策措施,按照省委、省政府“三促进一保持”的要求,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把解放思想求创新作为强大动力,把改善民生促和谐作为出发点和落脚点,把改进作风抓落实作为重要保障,向东看、往东赶,加快融入珠三角核心区,努力把四会建设成为代表肇庆科学发展成果的先进城市。

    综合考虑各方面因素,2009年全市经济社会发展主要预期目标是:本地生产总值增长14%,一、二、三产业增加值分别增长5%、19.6%、13.5%;规模以上工业增加值增长22.4%;全社会固定资产投资增长20%;地方财政一般预算收入增长18%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口总额比去年略有增长;实际吸收外资增长3.6%;农民人均年纯收入增长7%;人口自然增长率控制在肇庆市下达指标以内;城镇年末登记失业率控制在3%以下;万元生产总值能耗降低3%,节能减排完成肇庆市下达目标。

    为实现以上目标,今年我们将着力重点抓好以下九个方面的工作:

    一、坚持以园区为平台,大力推进招商引资和“双转移”工作

    进一步打响广东四会(省级)民营科技园品牌,按照“一园七区”的总体布局,通盘考虑全市工业园区功能布局、产业定位、配套设施和环境保护等相关内容,统筹推进园区基础设施建设,打造良好的产业承接平台。尽快编制和完善“一园七区”的产业规划,使全市承接转移产业按规划布局相对集中,培育壮大园区主导产业。重点加快肇庆市亚洲金属资源再生工业基地二、三期工程建设,推动园区向金属深加工发展;大力推进南江工业园“腾笼换鸟”工程,提高园区的产出效益;尽快启动迳口家电研发产业基地建设,打造集生产制造、产品研发于一体的综合性家电研发制造基地;加快金田工业区的立项建设工作,引导机械装备项目及其配套产业聚集发展;加快新江、下茆等工业区建设,提高项目准入门槛,打造特色鲜明的产业园区。抓住珠三角产业转型升级和“一体化”进程加快推进的有利时机,继续组织开展重大招商推介活动,拓宽招商渠道,扩大招商引资成果。深入开展“百企订婚”、“十镇相联”和“七区推进”活动。在承接产业转移的同时,严格控制高污染、高能耗、低效益的产业向我市转移。注重招商选资,招大引强,寻求实力投资者,引进大项目、大企业、大集团,实现引进一个、带动一批、辐射一片的效果。今年要继续实施招商引资“双百”计划,即要引进项目100个、投资总额达到100亿元。在承接过程中要注重提升产业层次,实现承接产业转移与产业升级同步。

    二、坚持以工业为主导,加快建设新兴的现代化工业城市

    强化“工业强市”战略,调整优化工业结构,着力解决产业层次不高的问题。继续鼓励和推动一批企业增资扩产,掀起“二次创业”高潮。今年全市增资扩产企业要达到50家以上,增资总额要达到15亿元。继续组织实施一批工业技改创新项目,积极运用先进技术改造和提升铝型材、铜材、贵金属加工等优势产业,促进企业上档升级。继续做大做强金属加工、新型建材、医药化工、纺织服装、纸品印刷五大支柱产业,加快发展医药产业和电子产业,推动产业向高端化发展,拉长产业链,培育支柱产业集群。积极引导企业建立现代企业制度,支持同步化工、多罗山等企业加快上市步伐。大力实施自主创新和名牌带动战略,支持和鼓励骏马水泥、一力药业、互感器、实力连杆、华声乐器、明华澳汉等企业打造自主品牌,提升核心竞争力。规范涉企收费管理,减轻中小企业负担,加大对中小企业在融资贷款、科技项目申报、上市等方面的扶持和指导,积极帮助企业解决报批、用地、用电、用工等实际困难,扶持一批骨干企业不断发展壮大。深入实施工业创税计划,继续扶持培育一批产值超亿元和税收超千万元、三千万元、五千万元重点税源企业和计划上市企业。着力抓好镇(街道)和工业园区的创税工作,培育2—3个创税超亿元的经济强镇(街道)和现代化园区,重点把大沙镇打造成为“肇庆第一镇”。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作,大力发展循环经济和清洁生产,努力把龙甫镇打造成为“循环经济示范镇”。探索建立工业节约集约用地考评制度,积极推进园地、山坡地补充耕地工作,改造盘活“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)用地,清理闲置土地,加大违法违规用地查处力度,确保通过省第四次卫片执法检查验收。

    三、坚持以“三个五”城市建设为目标,加快发展现代服务业

    按照“拉大城市框架,突出城市特色,搞活城市经济”的发展思路,加快城市“一河两岸”开发建设,积极构建50万人口的现代化中等城市。全面编制市镇两级土地利用总体规划,制定完善城乡一体化发展规划,抓好第二次土地调查和农村宅基地管理。进一步加强城乡基础设施建设,优先发展公共交通,注重完善教育、医疗、文化等综合配套设施。全面加快生态旅游、商贸餐饮、休闲娱乐、现代物流等服务业发展,搞活城市经济,形成新的经济增长点。合理规划城市的商贸布局,培育和建设一批专业市场、改造和提升一批集贸市场、打造和策划一批商业特色街,重点要加快仓丰农产品综合批发市场、大沙商贸城、姚沙新城、信华购物广场等项目建设,提升商贸业发展水平。积极规划建设一批高档次的星级宾馆、酒店,满足市民消费娱乐需求,提升城市品位。坚持建管并重,加大城市执法监督力度,大力整治乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等现象,抓好环卫保洁和绿化、美化、亮化工作,不断提升城市管理水平。加大保障性住房的投资建设力度,相关建设资金列入政府财政预算。鼓励和支持自住型和改善型住房消费,活跃房地产市场交易。继续加快臻汇园、碧桂园、锦绣棕榈园、飞鹅岭、姚沙新城、中颐海伦堡、翡翠山河等一批大型楼盘建设进度,保持房地产市场稳定健康发展。加快推进文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、工业展馆五馆建设,进一步完善城乡公共文化服务设施。大力推进迳口天海湖、贞山风景区、威整奇石河等景点的开发建设力度,不断完善旅游设施,做大做强玉器特色产业,打造全国乃至世界有影响力的翡翠玉器产业基地,提高我市玉器文化游、地下森林游、六祖文化游的知名度,不断拓展旅游市场,提高旅游收入。

    四、坚持以重大项目建设为抓手,再掀新一轮建设新高潮

    认真抓好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的细化研究和实施的具体工作,迅速开展相关配套项目的规划、论证工作。抓紧落实已报项目审批和再筛选一批优质项目上报,积极推进与珠三角核心区交通设施对接、产业配套对接、城市建设对接、经济要素对接,加快全面融入珠三角发展步伐。今年,我市安排重点建设和前期预备项目共48个,计划总投资136.59亿元,其中:重点建设项目30个,计划总投资88.31亿元,年度计划投资15.17亿元;前期预备项目18个,预计总投资48.28亿元。主要包括肇庆市亚洲金属资源再生工业基地、天海湖旅游度假区、商业大道、四会市独水河整治工程、肇庆市志高家电研发产业基地、四会大桥、全市农贸市场升级改造、城乡道路升级改造等一批重点项目。通过抓大项目,带动大投资,推动大发展。同时,不断拓宽项目融资渠道,积极向上争取土地指标,优先保障重大项目建设需要。继续开展交通大会战,抓紧推进S263线、S118线和S260线金宝利至下布段的路面维修工程,加快推进G321线路面拓宽、“白加黑”升级改造,加快商业大道的建设。积极配合抓好二广高速、江肇高速、珠三角城际轨道广州至肇庆段和贵广铁路四会段的建设;加快推进黄田大桥、飞鹅岭大桥建设,确保上半年建成投入使用;抓住马房港与珠江船务企业(集团)有限公司成功签约合作经营的有利时机,加快马房港“一港两区、五大物流”建设和发展;全力抓好景丰联围四会丰乐段征地拆迁、截洪渠建设和仓丰围加固、彭冲湾改河工程建设;抓好110千伏迳口、龙湾、白马岗、富溪等输变电工程建设;年内完成城市污水处理厂二期工程建设,加快截污管网铺设和新的城市生活垃圾无害化处理场项目的规划、选址、建设工作。

    五、坚持以加快农村改革为契机,促进农业稳定发展农民持续增收

    认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央农村工作会议精神,把深化农村改革作为解决“三农”问题的突破口,进一步放开搞活农村经济,统筹城乡发展。加强中心镇规划建设,充分发挥中心镇的集聚效应和辐射带动作用,提高城镇化水平。落实各项强农惠农政策,确保各项种养补贴按时足额发放,充分调动农民生产积极性和提高农民收入水平。继续实施“十项惠农工程”,加快社会主义新农村建设。创新农业发展体制机制,加强土地承包经营权流转管理和服务,盘活农村土地资源。大力发展高效规模农业、果蔬园艺产业、特种水产业、休闲观光农业,强化“一镇一业”、“一村一品”农业特色经营。扶持柑桔等特色产业可持续发展,加强柑桔良种苗木繁育、基地建设、技术推广、病虫害防治、检验检疫、质量标准体系建设,加快我市柑桔生产由数量型向质量效益型转变,提升产业化经营水平。引进培育农业龙头企业,加快农业流通服务体系建设,扩大农产品销售渠道。加强以水利为重点的农业基础设施建设,继续落实省人大议案工程,抓好城乡水利防灾减灾工程建设,完善水利排灌体系,加快改造标准田和中低产田,提高农业生产综合效益。全面深入推进集体林权制度改革,加强林业要素市场管理,规范林地流转。加快特色林业和生态林业建设,提高全市林业管理和林业发展水平。

    六、坚持以科技文化创新为动力,全面发展社会各项事业

    加强科技创新和企业自主创新工作,力争年内进入全国科技进步先进市行列。大力实施教育均衡发展工程,缩小义务教育阶段城乡和校际办学条件的差距,促进教育公平。全面实施普及高中阶段教育工程,进一步扩大普通高中阶段办学规模。加快发展面向农村人口的技能培训和职业教育,促进劳动力转移就业。加强人事人才工作,创新引才、用才、育才机制,培养和造就一批高层次人才、专业技术人才和自主创新人才。深入推进便民廉医工程,重点改造薄弱卫生院,建立健全卫生服务网络,改善群众就医环境。加强疾病预防控制和卫生应急工作,积极开展计划免疫和狂犬病防治工作。加强公共服务设施建设,引导更多的机关事业单位内体育设施节假日向社会开放。深入推进镇(街道)综合文化站建设,广泛开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等活动,加强文艺精品创作,全面繁荣发展文化事业。认真做好广播电视体制改革工作,推动数字电视加快发展。积极实施《全民健身计划纲要》,广泛开展形式多样的群众体育活动,加强体育后备人才培养,提高我市竞技体育水平。扎实推进“两无”(无政策外出生和无政策外多孩出生)活动,落实人口与计划生育工作层级动态管理责任制,严格控制政策外人口出生率,稳定低生育水平,提高出生人口素质。认真实施妇女儿童发展纲要,维护妇女儿童合法权益。

    七、坚持以改善民生为切入点,努力构建和谐四会

    大力开展社会治安综合治理,加强社会治安防控体系建设,深入推进“众剑行动”,狠抓大案、要案侦破、查处工作,狠抓交通、消防管理,依法严惩各类违法犯罪分子,进一步增强人民群众的安全感。继续抓好21项民生信访问题专项治理和社会矛盾纠纷的调处,继续推行市党政领导信访接待日、干部下访和重点信访案件领导包案制度,建立信访维稳责任追究制,着力解决群众反映强烈的问题,力争把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态。大力组织和推进平安建设年创建活动,突出重点开展平安和谐村、平安社区、平安校园、平安企业等基层平安创建活动。不断完善社会保障体系,加快推进养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系建设,不断提高社会保障覆盖面。继续搞好城镇、农村“低保”工作,健全城镇居民、农村群众生活救助制度,逐步提高农村低保标准和养老补贴水平。多渠道筹措资金,完善全市敬老院配套设施,推进福利事业社会化。扎实推进生产生活环境改造工程,加大安居工程建设力度,分批开展农村泥砖房改造。抓好“百姓路、百姓灯、百姓水”建设,加快西江取水工程项目的规划、选址、建设工作,确保年内动工。继续抓好省卫生村创建,今年要新建70条以上,力争每个行政村都有省卫生村。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制,实行节能问责制和“一票否决”制。加强农村基层组织建设,完善基层民主管理,不断提高依法自治水平。加强社会公共安全管理,健全公共危机预警体系和突发事件应急管理机制。严格执行安全生产责任制和行政责任追究制,继续开展重点行业、重点领域安全专项整治,进一步加强产品质量和食品、药品安全监管。继续加大打传、打假、打私工作力度,严厉查处取缔无证无照经营行为,维护市场良好秩序。加强地质灾害防治和环境保护,进一步推进矿山地质环境恢复治理。未雨绸缪做好“三防”工作。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作,大力支持工青妇等人民团体开展工作。完善劳动保障、工会、司法协同维权机制,加大法律援助工作力度,保障劳动争议当事人依法维权。

    八、坚持以增收节支为主线,不断提升财政公共服务能力

    坚持依法理财、科学理财、民主理财,促使财政资金重点向“三农”和社会公共事业发展的薄弱环节倾斜,积极构建改善民生的长效机制。全面推进部门综合预算、国库集中支付、政府集中采购、非税收入征管改革,完善财政投资评审机制,加强预算管理,确保财政收支平衡。积极拓展生产经营领域的财源和税基,支持财税部门完善征管手段,强化税收征管,大力整顿和规范税收秩序,加大组织税收收入力度,降低非税收入比重,提高财政收入质量,确保财政综合增长率继续排在全省前列。要大力调整优化支出结构,严格控制一般性行政经费支出,公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用、办公经费预算实行“五个零增长”。对实现“零增长”的部门要肯定,对实现“负增长”的部门要表彰,对超出“零增长”的部门要查处。同时,要严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动,争取这些活动比去年实现“四个减半”。加强政府性投资项目监管,完善政府性贷款“借用还”机制。建立健全政府、银行和企业协调沟通制度,采取引导担保公司降低门槛、筹划成立小额贷款公司、引入辖区外金融资源、强化金融协调服务等措施,进一步缓解企业“贷款难”、银行“难贷款”问题;拓宽信贷支持领域,增加信贷总量,加快信用体系建设,建立金融机构加大信贷投入的激励机制,更好地发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用。

    九、坚持以改进作风为关键,努力建设便民、高效的服务型政府

    做好今年各项工作,关键在作风,根本在落实。当务之急是在全市机关单位开展“整作风,抓落实”专项活动,切实改进机关作风,狠抓工作落实,全面提升政府办事效率和服务水平。一是全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,依法调整利益关系,依法解决矛盾和问题。严格行政执法责任制,加强执法队伍建设。严格行政过错责任追究,坚决纠正和处理违法行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、建议意见和政协提案,提高办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。二是加快便民服务体系建设。深入推进机关效能建设,切实改进机关作风,落实便民惠民措施,简化审批程序,缩短办结时间,改善服务态度,构筑方便企业、方便市民的政务服务体系。进一步提高行政效率,定下来的事雷厉风行,看准了的事一抓到底。创新政府管理,积极推行电子政务和网上审批,优化政府各部门的运作方式和工作流程。今年要建立四会市行政服务中心,实现“一次性”告知、“一站式”办公、“一条龙”服务,真正为企业和群众提供优质、高效、便民的公共服务,优化投资环境,提升政府形象。三是更加注重廉政勤政建设。深入贯彻落实党风廉政建设责任制,进一步加大反腐倡廉工作力度,扎实推进惩治与预防腐败体系建设。加强工程建设、资金使用、干部经济责任审计,突出对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易等进行全过程监督,提高政府工作透明度,着力从源头预防和治理腐败。扎实推进政风行风建设,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,真正做到以廉洁取信于民,以勤政造福于民。

    各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新跨越,是历史赋予我们的光荣使命。让我们在中共四会市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,科学发展,先行先试,团结带领全市广大干部群众,坚定信心,团结拼搏,求真务实,攻坚克难,为建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化四会而努力奋斗!以优异成绩迎接建国60周年!