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索引号: 007155881/2017-02527 公开责任部门 四会市人民政府办公室
公开日期 2017-01-20 17:10:27 关键词
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四会市2017年政府工作报告

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——2017年1月20日在四会第十六届人民代表大会第二次会议上
四会市人民政府市长   刘泾波

各位代表:

    现在,我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2016年工作回顾

    2016年是“十三五”发展的开局之年。一年来,面对持续加大的经济下行压力,在肇庆市委、市政府和四会市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府坚持稳中求进工作总基调,围绕建成“珠江西岸先进装备制造业集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极”目标要求,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持平稳健康发展。四会成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点县级市,入围“全国中小城市创新创业百强县市”,再次荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”,十一次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”。

    一、综合实力实现新提升

    预计完成地区生产总值352.32亿元,增长5.5%;规模以上工业增加值179.36亿元,增长5.9%;固定资产投资总额308.25亿元,增长5.3%;社会消费品零售总额122.30亿元,增长12.5%;外贸出口总额45.16亿元,增长5.6%;一般公共预算收入12.50亿元,非税占比下降至27.2 %。成为全省唯一上榜“全国县域经济100强”的县(市),三度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”。

    二、园区开发取得新突破

    三大工业基地和大沙工业片区新增开发或盘活面积2804亩,新建工业厂房39.9万平方米,新增投产项目8个,在建项目31个。肇庆高新区四会产业园投入基础设施建设资金2亿元,2、3、4号市政道路动工建设,总投资100亿元的中电四会燃气热电冷联产项目一期即将进入设备安装阶段,高电压技术产品合作项目、汉德诺机械项目完成主体工程建设。江谷精细化工基地获批省5000万元扶持资金,启动基地消防站、智慧园区管理信息系统等基础设施建设。新增开发面积430亩,新建厂房14万平方米,园区累计引进科技含量较高的化工项目38个,投(试)产项目4个。龙甫循环经济金属产业基地新增开发土地面积1000亩,新建厂房面积10.63万平方米,在建工业项目6个,污水处理厂(二期)、新联检监管区、迪森生物质可燃气项目投入使用,南粤机车项目投产。南江工业园加快向“广东省新材料产业园”转型,投入1600万元完善基础配套设施,南江污水处理厂二期项目投入运营;依法关停落后企业6家,进行“腾笼换鸟”企业3家,新引进项目3个,亚太新材料一期车间实现试产。

    三、城乡建设取得新成果

    “一区两城”提质升级。在中心商务区谋划建设中国(四会)玉器文化特色小镇,动工建设珠宝玉器文化产业创意园市政道路。广佛肇教育新城纳入广佛肇经济圈合作推进项目,完成首期1758亩土地收储,引进广东中港理工职业技术学院。大沙新城与华夏幸福集团签订合作备忘录,宇培仓储项目一期建成运营,华昌新型铝材加快建设,大沙镇入围2016年度全国建制镇综合实力前1000强;贞山新城完成土地收储7000亩,体育中心、四会大桥、广强大道加快建设,完成投资近2亿元。

    交通网络不断优化。广佛肇城轨、广佛肇高速建成通车,汕湛高速全线开工。姚沙大桥建成通车,飞鹅岭防汛道路基本建成,商业大道和省道260、263线改造工程动工建设。谋划实施总投资187亿元的33条道路交通基础设施建设,目前已获批融资17条,滨河路二期、南城路等12条市政道路动工建设。有序推进广东省公共交通示范城市建设,引进首批节能环保纯电动公交车30辆。

    城乡面貌有效改善。全面实施“创文”六大专项整治及督导行动,道路和市场环境显著改善,重点区域公益广告比例达到60%以上,评选出“中国好人”“广东好人”等先进人物180多人,形成“爱心绿骑”“爱心四会”等志愿活动品牌。“村村通”自来水工程全面铺开,完成投资3855万元;启动投资3亿多元的“美丽乡村”建设,24条“美丽乡村”加快创建;完成118户危房改造,创建省卫生村14条。投入资金6.4亿元,基本完成中央财政小型农田水利重点县项目、省级水利建设示范县项目建设。投入4108万元推进高标准基本农田建设,农村发展条件不断改善。

    四、实体经济实现新发展

    暖企行动有序开展。设立助保贷、应急转贷、科技成果转化、增资扩产、支持外贸稳增长等总额达1.71亿元的扶企专项资金,亚太新材料获批全省首笔“科技贷”,率先在肇庆发放“应急转贷”资金,累计为企业办理“应急转贷”资金2625万元。12家企业在区域股权交易中心挂牌。互感器厂、亚太新材料、富士电子等11家企业被评定为省“两化融合”贯标试点企业,其中互感器厂、亚太新材料通过国家“两化融合”管理体系评定。四会港率先在全国使用24小时无人值守自动过磅系统,新增5家企业开展进出口业务,加工贸易委托设计和自主品牌混合生产出口占比达到60%。

    企业转型升级步伐加快。2016年新增工业规上2家,规下转规上20家,被认定为肇庆市唯一的“促进小微企业上规模工作示范市”。 51个增资扩产项目完成投资10.65亿元,其中44个项目投(试)产;完成企业技改投资18.87亿元,增长83%。装备制造业规模不断壮大,目前全市共有规模以上装备制造业企业74家,比2015年新增13家,占全市规模以上工业企业数的33%,其中先进装备制造业企业19家;规模以上装备制造业实现工业增加值36亿元,增长44%。

    新经济新业态发展迅速。“互联网+”产业不断壮大,2015、2016年蝉联“广东电商十佳县”“广东省大众电商创业最活跃十佳县”,2016年电商成交量超5亿元。成功与阿里巴巴集团联合打造“文化中国-四会翡翠馆”,49家玉器企业入驻“闲鱼拍卖-四会玉器产业带”。

    五、项目建设取得新成效

    重点项目顺利推进。全市安排重点建设项目81个,完成投资91.58亿元。26个省、肇庆市重点项目完成投资52.6亿元,为年度计划投资的130.38%,超额完成年度任务。

    招商引资成效显著。成立市招商委员会,组建3支由市领导任组长的招商小分队,出台《四会市招商引资鼓励暂行办法》,全年共引进新项目30宗,预计总投资182.13亿元。其中,新型工业化项目20宗,投资额44.63亿元;超10亿元项目6宗,超亿元项目19宗;动工项目3宗,投产项目6宗。

    要素保障有效加强。加强与农发行等政策性银行合作,已获批项目34个、获批资金89.19亿元,已到位36.3亿元。积极向上争取资金,已到位资金14.6亿元。获批用地指标3944.31亩,正在实施城乡建设用地增减挂钩项目4049.18亩,新增土地收储11073.4亩,清理闲置土地1266.84亩。

    六、改革创新迸发新活力

    多项改革成效明显。出台《四会市供给侧结构性改革总体方案》,商品房去库存25.34万平方米,超额完成年度任务;减免企业各种税费2.44亿元。“多规合一”试点“1+5+1”成果体系上报国家住建部,调整解决各部门规划差异图斑6448个,涉及用地规模20.33平方公里。全国供销社综合改革试点顺利通过省级综合改革验收评估,被评为优秀试点单位。颁发肇庆市首张不动产登记证书,不动产登记工作走在肇庆前列。县级公立医院综合改革减轻群众负担2106万元。普惠金融“村村通”试点扎实推进,建成四会市综合征信中心并投入使用,实现村级金融(保险)服务站行政村全覆盖。率先在全省推出“精准扶贫贷”,成功在“鲜特汇”平台上线特色农业众筹项目。司法体制改革试点有序推进,法官和检察官遴选等工作取得阶段性成果。

    创新驱动发展有效实施。研发经费支出占GDP比重1.66%,走在肇庆前列。新增9家国家高新技术企业,国家高新技术企业达到27家。新增省级工程技术研究中心4家,省级工程技术研究中心达14家。新增发明专利授权51件,增长325%;全市发明专利拥有量达103件,提前完成国家知识产权试点城市目标任务。发展省高新技术产品108个,高新技术产品产值达272亿元,占全市工业总产值的28%。与江苏理工学院共建再生有色金属产业研究院,加强与机械科学研究总院产学研合作,广东省复合材料汽车零部件先进制造技术院士工作站签约落户。建立创新创业服务中心,科技企业孵化器入驻科技企业、服务和检测机构15家,1000万元云创业股权投资基金投入使用。

    七、民生事业取得新进展

    民生实事加快推进。今年财政用于民生支出达17.88亿元,占公共财政预算支出66.62%。“十项惠民实事”基本完成。成功创建为“广东省推进教育现代化先进市”,彭冲湾小学投入使用,基本完成沙头、下布和清东幼儿园扩建工程,“一中一特”综合学校动工建设,新增学位1620个,高考重点本科上线率位居肇庆前列。计生工作连续6年获得省和肇庆市两级表彰奖励,被国家卫计委评为“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”,是肇庆市唯一获此殊荣的县(市)。全市低保、五保扶贫对象全部纳入政府保障实现脱贫,有劳动能力扶贫对象全部落实帮扶产业项目,怀集永固镇扶贫工作顺利推进。

    社会事业不断进步。市文化馆被评为国家一级馆,群众文艺作品连续五年名列肇庆第一,“谭勇艺术馆”建成使用。成功举办“禅行四会-玉润人生”徒步旅游活动。成功承办肇庆市第十届运动会开幕式,我市运动健儿荣获肇庆市运会团体总分第三名。我市青少年荣获第十六届全国青少年机器人竞赛三等奖,取得肇庆市青少年参加该项赛事的最好成绩。发放扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款1170万元,居肇庆各县(市、区)首位;在肇庆市各县(市、区)创新启动实施“守望童心”公益项目,关爱留守儿童近3000人次。“平安四会”创建工程加快推进,打假、打传、打私取得明显成效,157个社区(村)被认定为“无传销社区(村)”。启动“爱心四会”建设项目140个,投入资金约2000多万元,直接受益近2万人次。组建专职安全员队伍,建立应急机动中心,信访、维稳、安保做到“五个不发生”,成为肇庆唯一入选《2016中国最具幸福感城市排行榜》的县(市、区)。

    生态文明建设强力推进。按时按质全部办结中央环境保护督察组交办的57个案件,整改违法违规企业项目617家,清理禁养区畜禽养殖场161家。广东四会绥江国家湿地公园试点工作获得国家林业总局批准。飞鹅岭森林公园免费向市民开放。荣获“全国绿化模范县”称号,成为肇庆唯一获此殊荣的县(市、区)。此外,审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、地震、残联、工商联、慈善、工会、共青团等工作取得新进步。

    八、政府建设得到新加强

    依法行政稳步实施。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,按期办结人大代表建议46件、政协提案79件,答复率和满意率均达100%。建成公共法律服务实体工作平台170个,实现市、镇(街道)、村(社区)全覆盖。

    简政放权不断深化。率先在肇庆运行市、镇、村三级联通的“一门式一网式”政府服务平台,进驻行政服务中心服务事项852项,建立一窗受理、全市通办运行机制,全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度,极大方便了企业和群众办事。

    各位代表,2016年我市经济社会发展所取得的新成绩,是肇庆市委、市政府和四会市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大和市政协依法监督、大力支持的结果,是全市人民和社会各界凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表市人民政府,向全市人民,向驻四会部队和各级驻四会单位,向所有关心支持参与四会发展建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

2017年工作安排

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,也是率先全面建成小康社会的关键之年,做好今年各项工作至关重要。

    当前,全球经济仍在深度调整中艰难复苏,国内在“三期叠加”影响下经济发展新常态特征更加明显,我市进入新旧动能转换的初始阶段,面临不少的困难挑战。一是经济下行压力凸显,GDP增速放缓,一般公共预算收入增速下滑,部分主要经济指标未能完成年度目标任务。二是经济发展结构不优,经济增速放缓固然有宏观环境的影响,但主要还是因为我市产业结构不优、新旧增长动力转换相对滞后,虽然高科技企业数量增长迅速,但仍然落后于珠三角核心区。三是区域融合发展主动性不强,对接珠三角核心区的路网技术等级不高,与周边地区特别是与肇庆高新区在产业、交通、城市配套等方面互动发展力度不够,没有充分实现借力、互补和差异化发展。四是民生建设存在不少短板,城区断头路、破烂路多和停车难问题比较突出,城区义务教育缺口学位约1200个,全面建成小康社会指标中公共交通服务指数、每千人口拥有执业医师数与目标值差距较大。五是环境质量压力不断加大,空气质量在肇庆排名靠后,青莲渠、大兴排渠等黑臭水体亟待全面整治。

    综观发展大势,我市仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。一是我国坚持以“五大发展理念”引领经济发展新常态,深入实施“中国制造2025”和供给侧结构性改革等一批重大战略,我国经济发展回稳向好的基本面没有改变,经济持续增长的有利条件和积极因素正在集聚,为我市加快产业结构调整、增强经济发展动力提供了重大利好。二是我省坚持稳中求进工作总基调,2016年全省经济总量继续位居全国前列,珠三角世界级城市群加快形成,珠江西岸先进装备制造业产业带、珠三角与粤东西北产业共建等战略深入实施,为我市加速新旧动能转换、做大做强先进装备制造业提供了难得契机。三是肇庆第十二次党代会确立了未来五年的“三大任务”,突出了“六项重点工作”,提出了“东融西联”战略,这一系列新要求、新思路、新举措,为我市进一步推动思想大解放、主动融入珠三角核心区、奋力实施追赶发展注入强大动力。四是四会第十三次党代会和市委全会进一步明确了我市加快实施追赶发展、奋力扛起“肇庆发展看四会”的使命担当。当前,我市经济综合实力不断攀升,“一区两城三基地”重大平台建设和“三个建设年”行动深入实施,创新驱动发展稳步推进,改革红利持续释放,新经济新业态蓬勃发展,创建全国县级文明城市如火如荼,大交通大建设蓄势待发,干部队伍“敢闯敢试、真抓实干、争创一流”的氛围加快形成,我市迎来了干事创业的春天。

    面对严峻的困难挑战和巨大的发展机遇,我们必须以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的责任感,撸起袖子加油干,奋力实现追赶发展。全力打造“四会速度”。在坚持稳中求进工作总基调的前提下,着力推动“进中求稳”,以思想大解放、项目大建设、交通大联通、城市大提质、产业大发展、民生大投入、政务大提效,赢得经济社会发展“加速度”,加快做大做优经济总量。全力打造“四会力量”。切实增强全社会向心力,凝聚起最广泛的共识和力量,奋力争当肇庆“东融”的排头兵;切实提升各级干部执行力,以强烈的责任担当意识确保政策落地、任务完成;切实提升领导干部的战斗力,以攻坚破难、百折不挠的精神加快四会追赶珠三角核心区的步伐。全力打造“四会质量”。着力提升产业质量,优化产业发展结构,提升产业创新力与竞争力;着力提升产品质量,大力实施质量强市战略,坚定不移地走质量效益型发展道路;着力提升环境质量,持续推进环境问题大整治大行动,努力实现四会蓝天白云常在、绿水青山常留。

    今年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、广东“三个定位、两个率先”的基本要求、肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标任务,践行“五大发展理念”,坚持把供给侧结构性改革作为经济发展的主线,深入实施追赶型发展,以大攻坚推动六大发展平台建设出大成效,以大冲刺勇夺全国县级文明城市金字招牌,加快把四会建设成为珠江西岸先进装备制造业集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极,全力确保2018年与全省同步率先全面建成小康社会。

    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,人均生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8.3%,一般公共预算收入增长6.0%,固定资产投资增长8.0%,社会消费品零售总额增长11.0%,城乡居民人均可支配收入增长8.0%,人口自然增长率控制在8.9‰以内,城镇登记失业率控制在2.6%以内,完成肇庆下达的实际吸收外资、外贸进出口总额、单位生产总值能耗和主要污染物减排目标。重点在“四个着力”上下功夫:

    一、着力争当肇庆“东融”的排头兵

    坚定不移实施“东融西联”战略,立足我市区位交通优势和产业基础,突出以“东融”作为关键着力点,大力推进交通对接、产业共建、产城互动三大工程,加快融入珠三角交通快捷圈、产业共建圈、区域协作圈、城市生活圈,积极争当肇庆“东融”的排头兵。

    一是大力实施交通对接工程。追赶发展,交通先行。年内组织实施22个重大交通项目,年度计划投资24.37亿元。

    主动向东融入广佛。配合推进汕湛高速公路建设、国道321线大沙段改线工程建设,完成广贺高速公路龙甫互通项目工程量的53%,确保广佛肇轻轨连接线A段建成通车、B段完成工程量的24%,建成大旺迎宾大道连接马房港道路拓宽改造工程,开展马房港岸线规划,提升马房港吞吐能力,打通珠三角核心区经济要素向四会流动的便捷通道。

    积极对接肇庆路网。升级改造工业大道,完成商业大道东延线建设项目工程量的50%、省道263线陆巷至丽岗段改建项目工程量的20%,优化与肇庆高新区的交通对接;启动建设四莲公路连接鼎湖快速路,配合建设肇庆环城快速干线(高要莲塘-四会大沙),完成省道118线石狗至高要交界段公路建设项目的前期工作,融入东南板块一体化发展。加强与广宁交通对接,推进省道264线迳口至广宁交界段公路项目建设。

    全面升级内部交通。推动四会大桥、广强大道建成通车,完成省道260线下布至贞山段改建项目工程量的48%。加快推进姚沙围堤防道路建设,年内完成姚沙围防汛道路上游段工程量的60%以上,上半年动工建设姚沙围防汛道路碧海湾段拓宽工程。加快建设城区连接下茆、江谷、龙甫、迳口的快速通道,完成城区至下茆公路建设项目工程量15%,动工建设迳口至红光、红光至清塘窦口的道路改造工程。改善西北片区道路通行条件,动工建设省道260线威整墟镇段改建工程、罗源至地豆道路改造工程和县道441线改建工程,确保县道440线龙湾至高崀段改造工程完成工程量的62%。加快交通配套设施建设,动工建设粤运汽车站搬迁工程,确保广东省公共交通示范城市项目完成50台纯电动公交车推广,实现岭南通公交车IC卡全市覆盖。

    二是大力实施产业共建工程。坚持把工业作为主战场,以省实施产业共建、肇庆实施工业发展“366”工程为契机,把发展先进装备制造业作为主攻方向,大力开展“园区建设年”和“招商引资年”活动,全力构建现代产业体系。

    加快园区开发建设。年内投入18.56亿元加快园区基础设施建设,以肇庆高新区四会园和龙甫先进装备制造业主园区为主阵地,大力发展先进装备制造业,推动龙甫循环经济金属产业基地和大沙工业片区往新材料、新型建材等装备制造材料方向转型,江谷精细化工基地大力发展绿色化工产业。肇庆高新区四会园作为肇庆“一核两极多点”园区布局的“一极”,要加快完成园区产业规划编制,年内新开发土地1000亩,加快2、3、4号市政道路、供电线路迁改和新江污水处理设施建设,推动高电压技术产品合作项目、汉德诺机械项目建成投产,力促一力药业、景陶科技项目主体工程动工建设,新引入亿元以上企业3家。强化与肇庆高新区互动发展,依托“一区多园”工作机制,积极推动两地在共同争取优惠政策、扶持资金和开展联合招商、产业共建等方面实现新突破。江谷精细化工基地完成土地开发1000亩,投入5000万元推进智慧园、消防站等市政设施建设,确保新建设项目16个、新投产项目10个。龙甫循环经济金属产业基地新开发土地700亩,加快推进乐华恒业五金、东江环保主体工程建设,确保新引进项目3个、新投产项目3个。龙甫先进装备制造业主园区年内完成规划编制等前期工作,动工建设启动区。推动大沙工业片区转型升级,投入1.98亿元加快南江工业园市政道路、污水处理等配套设施建设,推动南江工业园、富溪工业园盘活闲置土地800亩,新引进项目18个,确保亚太新材料项目试产、澳利铝业项目完成工程量50%、华昌新型铝材主体工程动工建设。加快传统产业转型升级示范区建设,投入4.6亿元建成标准厂房20万平方米,引导城区工业企业“退城入园”。

    加大招商引资力度。牢牢扭住招商引资“生命线”,严格落实3个招商小分队、10个招商小组的引资责任,大力实施《四会市招商引资鼓励暂行办法》,围绕“一区两城三基地”发展平台产业定位以及文化旅游、现代农业等特色经济,瞄准龙头企业以及高成长性中小企业,力争全年新引进项目50个以上,其中超10亿元项目1个以上、超5亿元项目2个以上;新型工业化项目35个。建立招商引资跟踪督办台账,推动27个已签约项目落地建设,提高项目履约率和资金到位率。

    三是大力实施产城互动工程。以国家新型城镇化综合试点为引领,以创建全国县级文明城市为契机,以特色小镇建设为龙头,大力发展玉器、商贸、教育、文化旅游等特色产业,加快提升市政基础设施和公共服务水平,推动产、城、人互动融合发展。

    以发展特色优势产业强化互动发展支撑。一是推进特色小镇建设。加快中国(四会)玉器文化特色小镇“1+3”规划编制,确保成功申报省级特色小镇;完成珠宝玉器文化产业创意园5条市政道路工程量的60%,收储土地3500亩,动工建设玉雕学院、玉石原石交易区,注册成立广东四会珠宝玉石贸易有限公司,建成玉器产业信用标准体系,合作建设“南方四会玉器珠宝交易中心”,打造线上、线下互动交易平台。二是推动“一区两城”提质发展。推进中心商务区野狸岗等14个片区“三旧”改造项目完成投资44.2亿元,完成广佛肇教育新城概念性规划编制,确保1个以上已签约项目主体工程动工;建成华南农产品交易中心首期粮油加工基地,推动商贸服务业发展。推进大沙镇新型城镇化“2511”综合试点建设,完成大沙新城“三规”编制,动工建设启动区规划馆,完成广东肇庆国际多式联运物流园规划编制,加快现代物流业发展。落实贞山新城项目投资主体,动工建设市政配套设施,完成地下综合管廊规划编制,推动体育中心一期工程完成钢结构施工、二期工程动工建设。三是推动全域旅游发展。制定全域旅游发展总体规划和旅游目的地策划暨三年行动计划,完成熊沐武侠文化影视旅游城立项规划等前期工作,办好“禅行四会•玉润人生”徒步旅游活动,推动江谷生态旅游度假区市政工程完成投资1亿元,成功创建2个3A级旅游景区,着力打造珠三角一小时休闲旅游目的地。

    以提升城市服务功能优化互动发展载体。一是深入创建全国县级文明城市。常态化开展城市管理、交通秩序、市容卫生等6个专项整治行动,大力开展道德讲堂“五进”“文明大家谈”“身边好人”和“最美人物”评选活动,积极倡导“爱心四会”等社会志愿服务,加快建设中山公园、观海公园“创文”主题公园,确保创建成为全国县级文明城市。二是加快市政设施建设。确保滨河路一期、南城路和沙田园市场侧道路改造工程建成通车,完成凤山片区道路改造工程,推动滨河路二期项目完成60%以上的工程量、彭冲湾片区市政道路改造项目完成30%的工程量。动工建设中心城区市政设施综合改造提升工程和城市基础设施升级改造工程,完成1个农贸市场改造,启动2个旧城区公共停车场建设,建成马田公园人防工程,新增城区停车位4472个。大力推进智慧城市建设,完成信息基础设施建设投资1.7亿元;投入3000万元,建成数字城管指挥中心监控平台,提高城市管理水平。加快绥江“一河两岸”开发建设,建成荔枝湾上游段堤岸整治工程,完成大兴和隆伏堤围达标加固工程、观海路四会中学高中部至荔枝湾段堤路主体工程建设,动工建设荔枝湾至五马岗段综合整治、隆伏围牛头寨防汛路及堤岸整治工程。三是着力提升公共服务水平。坚持教育优先发展,建成下布、沙头、清东三所幼儿园,完成“一中一特”学校主体工程,新建南江工业园九年一贯制学校、飞鹅岭桥附近小学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园,动工建设东城中学和冯云小学扩建工程,确保新增学位4917个。不断完善现代公共文化服务体系,确保市文化新馆建成投入使用,加强对贞仙诞、四会玉雕、邓村古法造纸、四会民歌等广东省非物质文化遗产的保护和传承。深入创建卫生强市,大力实施强基创优计划,动工建设新城综合医院和全市医疗卫生机构升级改造一期项目,启动江谷镇中心卫生院升格为市第二人民医院建设项目,建成区域人口健康信息平台,加快打造“健康四会”。

    二、着力打造肇庆实施追赶型发展的重要增长极

    切实增强珠三角意识,大力培育深化改革、科技创新、实体经济、项目建设四大动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,全面追赶珠三角核心区发展步伐。

    一是向深化改革要驱动力。深入推进供给侧结构性改革。继续实施“三去一降一补”行动计划,加快推进扶持企业达产达能转型升级行动,建立传统产业转型升级工作机制,引导24家电镀企业、12家漂染企业转型升级;建立租售并举住房制度,加大住房保障货币化力度,在消化新增商品房供应的基础上完成20万平方米商品房去库存;系统梳理土地、税费、管理等方面的政策,至少减轻企业制度性交易成本2000万元。充分应用“多规合一”试点工作成果。建立空间数据更新与共享制度,全面上线空间信息平台,完成四会产业发展规划、住房建设规划等专项规划,启动四会市域村庄规划全覆盖试点、绥江“一河两岸”重点地段城市设计。不断深化供销合作联社综合改革。上半年完成冷库建设,建成东城、石狗、江谷、地豆等四个基层中心,提升服务水平。深入推进县级公立医院综合改革。统筹实施医保支付、分级诊疗、基本药物等改革政策,有效解决群众“看病难、看病贵”的问题。扎实推进司法体制改革。抓好司法责任制实施和入额法官、检察官选任工作,落实人员分类管理和职业保障制度。加快推进户籍制度改革。建立完善的农业转移人口市民化机制,推动农村转移人口、外来人口市民化,逐步完成玉器产业转移人口落户,确保年内常住人口城镇化率达到69%。

    二是向科技创新要推动力。落实科技成果转化专项资金、高新技术企业奖补政策,鼓励企业加大科技创新投入,力争研发经费投入7.73亿元,确保占GDP比重1.6%;新增国家高新技术企业10家,培育高新技术企业10家,高新技术产品产值达到351亿元。加快“国家知识产权试点城市”建设,新增发明专利申请量210件、授权量29件。制定实施科技企业孵化器扶持办法,力争科技企业孵化中心孵化面积达5000平方米、新增孵化项目7个以上。支持骨干企业建设工程技术研究中心、实验室等研发机构,确保省级以上研发平台新增2个以上,力争产值5亿元以上企业实现研发机构全覆盖。利用信息技术推动企业智能化改造,提升互感器厂、富士电子等15家企业“两化”融合管理水平。开展“机器换人”工程,推动互感器厂、实力连杆厂、富士电子等企业完成“机器换人”的技术改造。扶持新经济新业态发展,加快电子商务园区规划建设,制定实施加快电子商务发展的政策措施,设立电子商务发展扶持资金,完成电子商务交易额6亿元以上。建立人才发展专项资金,每年安排上年度一般公共预算收入1%的资金,用于人才引进和培育,努力营造引才、育才、留才、用才的良好环境。

    三是向实体经济要支撑力。深入开展“暖企行动”。帮助企业通过直购电降低成本,制定扶持和促进先进装备制造业发展的政策,设立专项资金,支持先进装备制造企业落地建设、增资扩产和科技研发,力争规模以上装备制造业产值增长8%。扶持引导企业上市融资,力促1家企业在“新三板”上市。推进质量强市战略,力争新创省名牌产品1个、著名商标1个,培育肇庆市政府质量奖企业1家。扶持企业做大做强。用好增资扩产专项资金,鼓励50家工业企业增资扩产,计划增资10亿元;推动33家规上企业实施技术改造,完成投资10亿元。实施企业产值税收“倍增工程”,力争打造年主营业务收入超10亿元以上企业12家,超20亿元以上企业6家。抓好企业促建促产,新增规上企业5家、规下转规上企业25家,限下转限上企业3家。大力扶持民营经济发展,健全中小企业公共服务和检测平台,培育一批创新型中小企业发展壮大。力促企业“顶天立地铺天盖地”。引导外贸企业稳步发展。推动大正、南都、辉煌等外贸进出口大户加快技术改造、增量达标;落实《支持外贸稳定增长扶持政策》,激励企业加大外贸出口力度;完善落实“关企互动”机制,推广无人值守自动化过磅系统,切实降低企业成本。

    四是向项目建设要拉动力。年内实施重点项目81项,计划投资124.75亿元,其中产业项目45个,计划投资85.3亿元。推动28个项目纳入省、肇庆市重点项目笼子。强化“五个一”责任制度、督查督办制度和联席会议制度,推动220千伏新围输变电工程等7个项目建成投入运营,佳和化工等28个项目开工建设。抓好资金保障,继续加强与政策性银行合作,力争获批额度大、利率低、期限长的开发性融资90亿元以上,其中上半年获批融资45亿元以上,到位资金20亿元以上;落实向上争取资金奖励办法,全年向上争取资金15亿元。抓好用地保障,力争落实城乡建设用地增减挂钩指标1500亩,收储土地10000亩,处置闲置土地800亩,新增用地指标2500亩,全力保障重点项目用地需求。

    三、着力推进全面小康社会建设

    率先全面建成小康社会是我们必须要完成的光荣使命。要坚持问题导向、践行为民宗旨,加快补齐四大短板,确保与全省同步率先全面建成小康。

    一是补齐民生事业短板。健全社会保障体系,确保城乡居民基本养老保险覆盖率达到99%,医保人均政府补助标准不低于420元,城乡低保补差水平分别提高到每人每月不低于457元和206元;确保全市低保户和五保户得到供养、“四类家庭”有效帮扶;年内建成救助站和流浪未成年人救助保护中心。力促就业创业,实现城镇新增就业人员6000人;促进创业300人,实现创业带动就业1500人。打好打赢精准扶贫攻坚战,同步推进制度兜底、精神脱贫与造血扶贫,确保年内扶贫对象全部实现脱贫;抓好怀集永固镇结对帮扶,落实公益项目帮扶资金1000万元,力争75%扶贫对象实现脱贫;投入500万元帮扶下帅乡黄翰村完善基础设施、完成精准扶贫攻坚任务。加快2016年度公租房和城市棚户区改造项目建设,确保686套保障房完成验收并投入使用。改善基层职工居住条件,动工建设120套乡镇卫生院职工及乡镇干部周转房。

    二是补齐社会管理短板。推进社会治安大整治百日行动,提高街面见警率和管事率,严防街面违法犯罪,推动1800路高清智能监控摄像头、2000套WIFI管控设备投入使用,扎实开展无案件村居创建活动,力争全年刑事发案率下降30%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,深入开展重点行业领域安全专项排查整治,确保不发生较大以上安全生产事故。开展“七五”普法教育,落实律师事务所与基层司法所“双向对接”,创建村(居)务公开“五化”示范,大力推进基层民主。完善矛盾纠纷排查调处机制,依法化解社会矛盾纠纷。加强国防动员教育,协助抓好龙甫国防教育训练基地建设,推进“阳光征兵”和“双拥共建”。加快消防设施建设,确保特勤消防站和培训基地完成搬迁进驻。强化食品药品监管,在14家农贸市场开展食用农产品快检。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、残联、慈善、团委等工作。

    三是补齐农业农村短板。改善农村生产生活条件。全力推进农村人居环境综合整治,投入4.5亿元,确保60%以上自然村完成人居环境综合整治、30条以上自然村建成美丽乡村。推动地豆镇创建国家卫生镇,建设45家公建民营规范化村卫生站。投入2.79亿元完成农村自来水“村村通”工程建设,投入2.33亿元推动农村电网升级改造,加快农村公路窄路面拓宽工程建设,建成17条线路的农村公路生命防护工程,完成30公里农村公路硬底化改造,全面完成(2015-2017)三年289户农村危房改造任务。深化农村综合改革。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分离,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快建设农村产权流转交易平台。提升特色农业发展水平。全面完成16600亩高标准基本农田建设、中央财政小型农田水利重点县和省级水利示范县项目年度任务。新增农村经济合作社、新型农场、农业龙头企业等新型经济组织13家,大力发展兰花、苗木、油茶、蔬菜、奶水牛和水产养殖等特色农业,推动下茆冰鲜家禽项目投产运营。大力发展农村旅游。建成老泗塘乡村旅游项目道路工程,确保项目上半年对外开放,完成江谷阿彩桑田观光农业项目建设。

    四是补齐生态环境短板。持续开展环境问题大整治大行动,坚决清理171个淘汰关闭类项目,新建1个环境监测空气子站,确保城区空气质量优良率达到88%以上,7个集中式饮用水源水质稳定保持100%达标,省、市考核河流断面主要污染物基本保持达标。强化水环境整治。在全市14条主要河涌建立河长制,以控源、截污、清淤、补水、修复、建设为抓手,落实12个工业聚集区污水集中处理设施及自动在线监控装置整改,加快整治饮用水水源地保护区违法建筑和排污口,全面清理禁养区、限养区禽畜养殖场,大力实施规模化畜禽养殖场雨污分流、粪便污水资源化利用,完成广东绥江治理四会段工程及青莲渠整治工程,投入1.6亿元完成青岐涌综合整治项目30%以上工程量,加快整市推进污水处理设施项目建设,推动城区地下排水项目完成工程量的30%以上。强化清洁能源供给。推动中电四会燃气热电冷联产项目建成投产,坚决淘汰供热半径范围内的工业锅炉,加快推进中电江谷精细化工基地燃气分布式能源站和中广核风能项目。增强垃圾处理能力。完成四会环保能源热力发电厂主厂房土建施工及设备安装工作,实现下茆旧垃圾填埋场封场,确保城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。强化废弃物处置。加快建设危废物处置中心项目,推动南飞环保科技项目建成运行、农业资源循环处理中心完成主体工程建设。强化林业生态保护。动工建设广东四会绥江国家湿地公园,全面完成飞鹅岭森林公园建设,突出抓好四大重点林业生态工程建设,全力筑牢生态安全屏障。

    在落实好省、肇庆市十件惠民实事有关任务的同时,继续集中力量办好四会市2017年十项惠民实事。(具体内容见附件一)

    四、着力建设人民满意政府

    打铁还需自身硬。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,我们必须深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把加强政府自身建设摆在更加重要的位置,全面提高施政能力和服务水平。

    一是建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》,自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况,按时高质办好人大代表建议和政协提案。全面实施重大行政决策社会公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策机制。加强依法行政,积极推行政府法律顾问制度,做好行政复议和行政应诉,实施行政执法全过程记录,加快创建珠三角法治政府示范区。

    二是建设高效政府。深化“一门式一网式”政府服务改革,推动不动产登记等100多个事项进驻办事大厅,确保行政审批网上全流程办理率、办结率分别达到60%、58%以上。深化商事登记制度改革,推行企业“七证合一、一照一码”登记制度改革。推动项目立项工作大提速,确保政府投资项目审批、企业投资项目核准(备案)压缩至3个工作日。实施政府部门权责清单动态管理,严控新设行政审批事项,出台本级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质目录。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管。整合督查督办力量,建立全市效能督查领导机构,推动政府效能提速。

    三是建设廉洁政府。落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持把纪律规矩挺在前面,加强对权力运行监督制约。坚定不移惩治腐败,严格审计监管、“三公”经费监管,全面做好政务信息公开,持之以恒纠正“四风”,狠刹“为官不为”的歪风邪气,坚决整肃庸政懒政怠政行为。落实容错纠错预警机制,构建“亲”“清”互动新型政商关系,营造风清气正的政务环境。

    各位代表,上下同欲者胜,风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,不忘初心、继续前进,团结拼搏、真抓实干,为把四会建设成为“珠江西岸先进装备制造业集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极”,确保与全省同步率先全面建成小康社会而努力奋斗!

    附件:四会市2017年十项惠民实事