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索引号: Sh101-05-2012-577 公开责任部门 四会市人民政府办公室
公开日期 2012-05-04 09:02:08 关键词
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四会市2012年政府工作报告

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——2012年4月25日在四会市第十五届
人民代表大会第二次会议上
四会市人民政府市长  袁鹏然

各位代表:

现在,我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2011年工作回顾

2011年,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极作为,奋发进取,推动全市经济社会持续快速健康发展,全面超额完成了市第十四届人大六次会议确定的各项任务,实现了“十二五”的良好开局。主要体现在以下八个方面:

㈠ 主要经济指标较快增长,经济发展再上新台阶。坚定不移调结构,三大产业结构由2010年的20.2%、40.1%、39.7%调整为18.2%、41.5%、40.3%,产业结构进一步优化。全力以赴抓发展,千方百计促增长。全市地方生产总值206.38亿元,增长17.7%;规模以上工业总产值390.15亿元,增长28.8%;全社会固定资产投资总额142.52亿元,增长33.5%;社会消费品零售总额66.94亿元,增长20.2%;地方财政一般预算收入14.37亿元(旧口径为15.02亿元),增长31.7%;实际吸收外资1.41亿美元,增长10.7%,主要经济指标全面超额完成肇庆市和我市确定的各项任务,其中地区生产总值增长速度、财政一般预算收入增长速度、固定资产投资总额、全社会消费品零售总额均排肇庆市八个县(市、区)第一。金融服务业平稳运行,全市本外币各项存、贷款总量和增量均居肇庆各县(市)首位,全市银行业金融机构本外币各项存贷款余额分别为177.25亿元和126.67亿元,分别比年初增长10.81%和10.51%。在省委党校发布的《2011年广东县域经济综合发展力研究报告》中,我市经济综合实力跃居全省第二名。

㈡ 工业强市步伐加快,发展质量明显提高。以工业产业集聚基地为载体,大力培育产业集群。南江工业园通过“腾笼换鸟”促产业转型升级,实现税收2.52亿元。肇庆亚洲金属资源再生工业基地完成一期开发,引进企业80家,实现产值150亿元,创税1.5亿元。以科技创新为手段,改造和提升传统制造业,加快发展战略性新兴产业和高新技术产业。引导和推动53家企业增资扩产,累计完成增资额14.8亿元。以做大做强企业为抓手,全市骨干企业进一步发展壮大,年纳税额超1000万元以上企业达到34家,比上年增加12家,其中骏马水泥、多罗山两家企业年纳税额分别超5000万元。以转型升级为动力,企业产品技术含量和竞争力日益提升, 单位GDP能耗比上年下降4.33%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到15.8%。全市规模以上工业增加值达到87.84亿元,增长28.3%。全年外贸出口总值4.20亿美元,增长19.8%。

㈢ 招商引资成效显著,大项目引进实现新突破。积极贯彻落实《珠三角规划纲要》,全面对接和参与珠三角一体化发展,主动承接产业转移。以招大引强为目标,瞄准国际国内500强、央企、上市公司和行业龙头企业,大力引进和落实一批“科技型、创税型、环保型、规模型”企业。全年共引进各类项目93个,预计总投资248亿元,其中投资超亿元项目44个,预计总投资220.8亿元。包括投资100亿元的中电国际燃气热电冷联产项目,投资12亿元的恒大集团铝合金工业城项目、投资6亿元的上海中技桩业项目、投资15亿元的东方水城等一批大项目、好项目。全年实际吸收外资1.41亿美元,增长10.7%。

㈣ 城乡建设日新月异,城市化进程不断加快。突出加强城乡基础设施建设,大力推进城市“一河两岸”、市行政中心片区、贞山姚沙片区开发建设,拓展城市发展空间。四会大道、南江工业大道、南田景观大道、观海路、城中路升级改造全面完成;槎山公园休闲商业文化广场改造主体工程、马田公园整治工程、城区主要出入口整治工程基本完成;姚沙大桥已经动工建设,四会大桥正在开展航道论证报告的编制。坚持以规划引领建设,旧财政局片区、荔枝湾片区等“三旧”改造项目加快推进。坚持以服务业加快发展促城市经济转型,鼓励合理住房消费,保持房地产市场稳定健康发展。翡翠山河、飞鹅岭、锦绣棕榈园、碧桂园、盈峰国际等一批精品楼盘销售持续增长。全市商品房销售面积达到74.31万平方米,销售额30.73亿元,增长74.5%。大力发展旅游业,四会岭南东方五星级酒店、威整奇石河风景旅游区、江谷碧桂园生态旅游度假区、迳口天海湖旅游度假区、四会东方水城等旅游基础设施项目正抓紧建设。全市社会消费品零售总额达到66.94亿元,增长20.2%,城市经济迈上新台阶。深入开展市容市貌综合整治和违法用地建设查处工作,城市环境大大改善。成功创建省级文明城市,我市被省委、省政府授予“广东省文明城市”称号。

㈤ 重大项目建设扎实推进,固定资产投资规模不断扩大。积极用好用活财政资金、金融资金、上级资金和社会资金,加大项目建设资金投入。全市筛选出65个重点项目,累计完成投资39.36亿元,除30个工业项目外,其他为第三产业项目和基础设施项目,每个项目均安排专人负责,抓好跟踪落实。以加快交通基础设施建设为突破口,积极构建大交通、大网络、大物流的区域交通一体化格局。国道、省道和城市主干道升级改造实现新突破,省重点项目广佛肇城际轻轨、江肇高速公路、贵广铁路四会段等项目建设顺利推进。肇庆市志高家电产业研发及制造中心、肇庆市亚洲金属资源再生工业基地、四会泰华玉文化产业创意园4个省重点项目扎实推进,累计完成投资7亿元,完成年度计划140%。肇庆市重点建设项目ABB互感器年产10万台互感器项目顺利投产,城市道路改造建设工程、商业大道改造建设项目、西城区防洪堤安全达标加固工程、四会市碧桂园项目超额完成年度计划;四会迳口至三水迳口华侨经济开发区二级公路新建工程、四会威整至清远秦皇三级公路新建工程加快推进;玉鼎记、国耀铝材三期、维诺珠光、大业金属、人民医院综合住院楼建设等项目顺利完成;省天然气管网、西气东输四会段和500千伏玉城输变电工程等项目顺利推进。全社会固定资产投资总额142.52亿元,增长33.5%,固定资产投资总额位居肇庆市八个县(市、区)第一。

㈥ “三农”工作取得新成效,社会主义新农村建设迈出新步伐。全面落实各项强农惠农政策,市财政共安排涉农资金2.32亿元,增长41.3%。大力发展现代农业,全年落实种粮补贴资金1520.9万元,完成省级农业综合开发土地治理面积9900亩。扶贫开发“双到”工作深入开展,“广东扶贫济困日”活动共募集善款2114.7万元。推进城乡公共服务均等化,投入990万元完成35条农村公路硬底化建设。全年完成城乡水利工程投资7854.68万元,会城、城区西、新城区防洪堤安全达标加固工程,迳口水库和9宗小型水库除险加固,石狗、威整、龙甫、迳口4宗农村饮水安全工程全面完成,西城区防洪堤安全达标加固工程完成主体工程,城中仓丰堤围加固工程加快推进。扶持四会柑桔产业发展,引导农民发展高产、高效农业,农村消费品零售总额增速与城区的增速持平。全市农业总产值61.44亿元,增长5.1%;农民人均年纯收入10459元,增长20.5%。

㈦ 民生工作取得实效,社会事业全面发展。高度重视民生实事,不断加大投入力度,强化工作措施,民生实事各方面工作成效显著。成功创建省教育强市,成为肇庆市第一个所有镇都完成省教育强镇创建的县(市、区),全市教育教学环境明显改善;累计投入城市道路改造资金3471.6万元,完成了沙田园社区、陶冲村委片区等市政道路改造和建设;累计投入农村饮水安全工程资金550万元,解决5万多人饮水安全问题;槎山公园升级改造已完成一期主体工程;640套保障性住房动工建设;安排3000万元支持龙甫、黄田、大沙、江谷、罗源5个镇成功创建省卫生镇;投入640多万元成功创建43条省卫生村,实现新覆盖人口1万多人;城区14公里绿道网建设加快推进。投入1.09亿元建成了南江工业园和大沙、江谷、地豆三个中心镇生活污水处理厂;投入4500多万元完成市人民医院综合住院大楼和市中医院新院续建工程,投入500多万元完成镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)规范化建设,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。公共文化服务体系建设扎实推进,城中、贞山街道和罗源镇综合文化站被评定为省一级站,全市建成村级农家书屋153间。社会保障工作力度进一步加大,覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。实施更加积极的就业政策,全年组织农村劳动力培训转移就业2460人,新增就业人数7300多人,城镇登记失业率有效控制在2.4%以内。健全各级各类应急预案及群体性事件预警处置机制,预防和处置各类突发公共事件的能力稳步提高。社会治安综合治理有效加强,食品药品安全监管水平进一步提高,安全生产“一岗双责”责任制度有效落实,安全生产形势持续稳定,社会大局和谐稳定。此外,国防、民族、宗教、统计、审计、物价、计生、人防、消防、侨务、救灾救济、优抚安置、工青妇、老龄、市志、档案、残疾人等工作都取得了新的进步。

㈧ 行政效能不断提升,服务型政府建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,加强各级政府领导班子和公务员队伍作风建设,进一步树立为民务实清廉的良好形象。加快行政审批制度改革和创新,市行政服务中心正式投入使用,有31个职能部门291项行政审批、许可、服务项目进驻。主动接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面的监督,注意听取工商联和社会各界人士的意见和建议。组织办理市人大代表建议、议案52件,市政协委员提案65件。

各位代表,以上成绩的取得,是肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导以及市人大、市政协和人民群众监督支持的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水,离不开社会各界大力支持。在此,我代表市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,各人民团体和工商联,驻四会部队、公安民警、武警和消防官兵,四会籍港澳台同胞和海外侨胞,以及所有关心支持四会发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是产业结构调整和转型升级有待进一步加快,现代服务业对城市经济发展的引领作用有待进一步增强,农业产业化水平有待进一步提高;二是重点项目建设进展不平衡,大项目的支撑作用尚不明显;三是公共服务均等化水平还不高,民生工作有待进一步加强,社会管理水平有待进一步提高。对此,我们要以对人民群众高度负责的精神,在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。

2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是新一届政府的开局之年。综观今年的经济社会发展形势,我们既面临新的困难与挑战,也拥有加快发展的诸多有利条件。当前,受复杂国际经济政治环境和国内抑制通胀等因素影响,我国经济保持快速增长将面临较大挑战。但是,我们更应看到,中央坚持稳中求进、力促经济平稳健康可持续发展的总基调,将为我们加快发展提供比较宽松的环境。我们要充分利用各种有利条件和积极因素,紧紧围绕转型升级这一核心任务,牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,好字当头,好中求快,促进经济发展方式实现质的转变,保持经济平稳快速持续增长。

2012年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照肇庆市第十一次党代会和我市第十二次党代会的决策部署,紧紧围绕“科学发展、富民强市”这个主题,全面落实《珠三角规划纲要》和市“十二五”规划要求,以“两区引领两化”战略实施为契机,加快转变经济发展方式,着力抓好产业结构调整和重点项目建设,着力加强城市建设、管理和提升城市品位,着力改善民生和推动社会事业进步,促进我市岭南文化优雅之城建设再上新台阶。

2012年我市经济社会发展主要预期目标是:本地生产总值增长14%,人均生产总值增长13%,一、二、三产业增加值分别增长3%、19.5%、15%;规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长17%;社会消费品零售总额增长18%;实际利用外资、外贸进出口、单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排完成肇庆市下达的目标任务;城镇登记失业率控制在2.6%以内;人口自然增长率控制在6.4‰以内;在岗职工年均工资增长10%,农民人均年纯收入增长11%。

按照上述目标任务,今年要重点抓好以下八方面工作:

㈠ 加快推进新型工业化发展。坚持以工业为主导,走新型工业化道路,推动产业结构优化升级。全力破解工业用地、用电、用工、融资等难题,加速一批重点项目签约落地,促进投产企业达标达产。强化大企业大集团培育,努力打造一批产值超10亿元,税收超亿元的企业。围绕龙头企业发展上下游产业配套,延伸产业链条,推进高端产业集聚发展。继续引导50家以上企业增资扩产,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业(集团),进一步做强做优金属加工、新型建材、精细化工、生物制药、新兴电子、玉器加工等支柱产业。大力提升产业集聚基地建设档次和水平,加快推进亚洲金属资源再生工业基地二期建设,新增100万吨拆解加工废五金能力;南江工业园继续推进“腾笼换鸟”和产业升级,加强环境治理和保护,提高准入标准,促进园区企业做大做强;迳口志高家电研发及制造产业基地进行第一期标准厂房、研发中心、员工公寓等基础设施和厂区供排水、道路等配套设施建设;江谷精细化工基地完成用地报批等各项前期工作,争取年内动工建设;东城街道、大沙镇、下茆镇所在地各产业集聚基地要进一步加强规划和整合,全面提升辖区内基地建设档次和水平,基本形成定位清晰、布局合理、特色明显的产业格局。

㈡ 加快推进新型城市化建设。进一步巩固省文明城市创建成果,建立健全长效管理机制,推动城市发展由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展的战略性转变。注重加强与居民生活息息相关的文化娱乐休闲设施、垃圾处理设施、水电通讯设施、公共交通、消防、绿化等配套建设。进一步开展城市“脏、乱、堵”治理工作,重点加强城市主干道、城乡结合部、广场、公园、道路出入口、旅游景点、横街窄巷等重点区域的环境卫生和道路交通治理。加快城市“一河两岸”开发进程,以东城、城中、贞山三个街道为中心,逐步向外扩张,建好大沙桥头堡,形成城市副中心。编制完成《四会市城市总体规划》、《四会市城镇化发展研究》以及江肇高速四会出入口片区、广佛肇城市轻轨四会站周边和贞山姚沙片区城市设计及控制性详细规划。抓紧进行土地储备和违法违规用地的清查整治等有关工作,积极引进战略投资者,加快启动一批重点建设项目和基础设施项目。加快姚沙大桥、四会大桥和城市环市路建设,拓宽改造独岗大桥,完善城市交通路网。全面完成城区绿道网建设。扎实推进城市堤围达标加固工程、西江饮水工程、管道天然气等项目建设。统筹城乡协调发展,加快推进荔枝湾片区、金海湾片区、窦口片区等“三旧”改造项目,促进产业提升和城市建设,优化城市环境。加快推进飞鹅岭、翡翠山河、锦绣棕榈园、碧桂园、绿茵幸福城等精品楼盘建设,促进房地产业健康发展。

㈢ 加快推进招商引资和重大项目建设。创新招商引资方式,精心筹备经贸活动,继续开展对外招商推介,招大引强,不断提高招商引资的质量和水平。继续引进一批投资超10亿元、20亿元的重大项目,加快构建现代产业体系,积极培育发展节能环保、信息技术、生物制药、新能源、新材料等高技术产业和战略性新兴产业。进一步提高已签约项目履约率,抓好项目促建、促产、促效。集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。今年,全市安排重点建设项目61个,计划总投资778.76亿元,其中,年度计划投资90.46亿元。包括工业项目、第三产业项目和民生工程项目,实行重大项目领导分工负责制和单位挂钩责任制,督促协调项目审批、征地拆迁、工程建设、促产促效等,并对落实情况实行考核和问责。

㈣ 加快推进现代服务业发展。加快发展港口物流、休闲度假、商务会展、总部经济、文化创意等高端业态,争取融入全省乃至全国的高端服务产业体系。优化城市商贸布局,在四会大道、商业大道、贞山大道、信华大道等主干道两旁规划建设特色商业街、大型商贸中心、品牌店、专卖店、汽车城、星级酒店、批发零售网点等商贸服务设施。加大对中小微企业的扶持力度,建立更加匹配中小微企业的公共服务体系和政务环境,促进中小微企业健康发展。大力发展东城玉器特色产业基地、城中仓丰农产品综合批发中心、贞山饮食娱乐基地、大沙商贸物流基地,加快推进四会港口码头改造和堆场扩建。加强特色旅游文化资源开发和推介,扎实推进贞山风景区、江谷生态旅游度假区、迳口天海湖旅游度假区、威整奇石河生态旅游度假区等的建设。加快四会岭南东方五星级酒店建设,尽快打造成为高档次、高品位、肇庆乃至珠三角地区一流的星级酒店。改造提升四会玉器交易市场,完善玉石原料拍卖场和四会泰华玉文化产业创意园等配套建设。今年我市第三产业增加值占全市生产总值要达到43%以上。

㈤ 加快推进现代农业发展。积极培育农业龙头企业和建设农副产品深加工基地,全面提升农业生产经营的标准化、规模化、集约化水平。鼓励各地发展“一镇一品”的种养业,重点扶持都市型特色农业、休闲观光农业和现代林业发展。继续扩大珍贵林木、柑桔、花卉苗木、油茶等种植规模,提升畜禽、水产养殖水平。多渠道增加农田水利基础设施投入。大力推进水利工程建设,加快大兴隆伏围、江大灌区改造工程、铁岗水闸除险加固工程、农村重点小型排灌改造工程、绥江下游四会段治理工程、石狗镇创建广东省小型农田水利示范镇等水利工程建设,积极推进小流域综合治理。扎实推进省级卫生镇、省级卫生村、生态文明村建设和名镇名村示范村建设,广泛开展创建科学发展示范村和“幸福村庄”活动。启动村村通自来水工程建设前期工作,加快解决农村饮水安全问题。积极推进城乡公交一体化,加快农村危房和泥砖房改造,不断改善农村生产生活环境。

㈥ 加快推进社会民生事业发展。扎实推进基本公共服务均等化,加大公共服务投入,加快建成覆盖城乡、水平适度的基本公共服务体系。加强社会保障经办机构和服务能力建设,全力推进全民社保的实现。坚持教育优先发展,全面加快教育现代化进程,加强幼教师资培养培训,新建改扩建公办幼儿园,多种形式扩大学前教育资源。深化教育教学改革,强化教育内部管理,加大教师引进、培训和交流工作力度,促进教师整体素质的提高,不断提升教学质量。全面加强人才工作,深化选人用人制度改革,创造人尽其才的良好局面。大力发展文化事业,继续抓好文艺精品创作,打造一批特色文化品牌。深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。广泛开展全民健身活动,推动体育事业加快发展。加强国防教育,认真做好国防动员、双拥和优抚安置工作。全面做好人口计生工作,促进优生优育,稳定低生育水平。巩固提高扶贫开发“双到”工作成果,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。继续做好社会救助、物价、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、老龄、工青妇、残疾人等工作。

㈦ 加快推进社会管理创新。建立完善社会管理协调机制,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。抓好社会管理服务体系建设,加强对非公有制经济组织和社会组织的管理,完善对网络信息和虚拟社会的管理。全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化产品质量和食品药品安全监管,预防和遏制各类重特大事故发生。进一步完善应急管理体系,加强综合性应急救援队伍建设。全面开展“三打两建”工作,力争查处一批大案要案,打出声势、打出效果。加强社会治安综合治理。健全打防管控一体化的社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加大对治安重点地区和突出问题的排查整治力度,保持对刑事犯罪活动的高压态势,不断提高人民群众的安全感和满意度。积极化解各类社会矛盾,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,继续完善综治信访维稳三级平台建设,巩固矛盾纠纷排查调处工作机制。深入开展领导干部接访下访活动,继续实行重点信访案件领导包案工作责任制,预防和妥善处置群体性事件,切实维护社会和谐稳定。

㈧ 加快推进服务型政府建设。主动适应经济社会转型发展的新要求,更加注重依法行政,更加注重行政效能,更加注重队伍建设,提高政府执行力与公信力。自觉接受市人大及其常委会依法监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真办理好人大代表建议和政协提案。大力推进依法治市,加大行政执法监督力度,落实行政执法责任制,提高依法行政能力。充分发挥市行政服务中心“一站式”集中审批作用,开展“行政审批提速工程”,创新行政审批方式,提高审批效率。加快政务、厂务、村务公开,重点推进重大建设项目、政府招标采购、产权交易、土地交易等信息公开改革,促进权力公开规范透明运行。完善科学发展观绩效考核评价制度,创新公务员管理监督和激励制度。继续开展机关作风评议活动、机关作风明查暗访活动,办好“行风热线”和网络问政平台,进一步转变政府职能和工作作风,优化政务环境。精简会议文件,严格控制各类评比、论坛和庆典活动。推进政府廉政建设和反腐倡廉各项工作,加强行政监察和审计监督,规范权力运行。

各位代表,多为群众办好事、办实事是政府工作的出发点和落脚点,在继续推进市政府2011年十件惠民实事的基础上,市政府今年将继续集中力量办好十件惠民实事:一是创建省卫生镇(村),完成下茆、石狗、地豆、迳口、威整5个镇省卫生镇创建任务,新创建35条省卫生村;二是保障性住房建设,完成省、肇庆市下达的保障性住房350套公租房和40套廉租货币补贴房建设任务;三是绿道网建设,完成中心城区环绥江河绿道建设及省绿道网6号线贞山连接线建设;四是电网建设,完成500千伏玉城输变电工程、110千伏富溪输变电工程建设;五是交通道路升级改造,完成X439线贞山街道独岗村委会至渔港湾段道路升级改造;六是旧321国道环境升级改造,完成旧321国道两旁绿化、亮化、美化工程和标识标线及相关安全设施建设;七是旧城区巷道维修整治及下水道清淤疏通,完成城中工业小区至S263线、北门直街、槎山公园、中山公园周边地区下水道清淤疏通,并对旧城区路灯及部分巷道市政工程进行维修整治;八是城区文化体育和休闲设施建设,在城区部分公园、休闲区增设大屏电视、体育休闲和文化设施,丰富人民群众精神文化生活;九是道路硬底化建设,完成农村公路硬底化建设30公里;十是农田水利建设,对农村排洪渠进行清障清淤,完成水陂建设2座、灌溉面积1500亩,完成省级农业综合开发土地治理4000亩。今年我市的十件惠民实事将明确牵头领导和责任单位,落实目标任务,健全督办机制,定期检查通报落实情况,确保惠民实事扎实有效推进。

各位代表!形势催人奋进,发展时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,在市人大、市政协和人民群众的监督支持下,团结一心,奋力拼搏,求真务实,开拓奋进,努力把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!