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索引号: Sh101-05-2013-004 公开责任部门 四会市人民政府办公室
公开日期 2013-06-20 15:13:54 关键词
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四会市2013年政府工作报告

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——2013年6月8日在四会市第十五届人民代表大会第三次会议上

四会市人民政府代市长  曾  泰

各位代表:

我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2012年工作回顾

去年,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府深入贯彻落实科学发展观,围绕建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市的总体目标,大力实施“两区引领两化”战略,重点推进“两城三基地”建设,积极应对国内外经济增长放缓的复杂多变的经济形势,全力以赴保增长、保稳定、惠民生、促发展,推动全市经济社会持续快速发展,圆满完成了市第十五届人大二次会议确定的各项任务。2012年,全市实现地方生产总值242.56亿元,增长14.5%,增幅在肇庆市排名第二;规模以上工业总产值495.84亿元,增长23.5%,规模以上工业增加值110.81亿元,增长22.5%;地方公共财政预算收入17.3亿元,增长20.4%,总量和增幅在肇庆市排名第二,增量在肇庆市排名第一;在岗职工平均工资42512元,农民人均纯收入12135元,分别增长16.3%、16%;完成固定资产投资177.58亿元,增长25.1%;社会消费品零售总额79.78亿元,增长19.2%;外贸进出口总额16.97亿美元,增长12.2%,其中外贸进口12.29亿美元,增长12.5%,外贸出口4.68亿美元,增长11.5%;实际吸收外资1.6亿美元,增长13.7%;金融机构本外币各项存、贷款余额分别为204.5亿元和146.09亿元,比年初分别增长15.38%和15.33%,存、贷款总量和增量均居肇庆市首位。全市经济综合实力跃居全省67个县(市)第二名,发展活力指数跃居全省第一;荣获“广东省县域金融生态环境十强”、“全国十佳金融生态示范县(市)”和“广东省可持续发展实验区”等荣誉称号。

一年来,市政府和各部门明确目标,落实责任,开拓进取,全力推进各项工作。主要工作和成效有:

一、工业转型升级步伐加快,新型工业化取得新进展。市四套班子领导牵头开展“访百企、促发展”活动,千方百计帮助企业解决实际困难和问题。积极构建“政银企”、“政银农”、“政银商”三大融资对接平台,通过网上“融资超市”向986家企业发放贷款96.92亿元。积极破解土地瓶颈问题,全年实际获批城镇建设用地8个批次3303.3亩,盘活存量闲置土地14宗面积752.45亩,完成城乡建设用地增减挂钩2300亩。“三基地”加快开发建设,肇庆高新区四会产业园现有规模以上企业10家,2012年新引进项目4个;龙甫循环经济金属产业基地引进企业80多家,形成了集金属拆解、深加工、汽配销售于一体的完整产业链;江谷精细化工基地引进项目9个,动工建设项目4个。南江工业园规模以上工业总产值达到117.5亿元,增长7.2%,全年税收达到3.05亿元。全市骨干企业进一步发展壮大,维诺珠光二期、奥联玻璃二期、建华管桩等重点工业项目建成投产;中电四会燃气热电冷联产、广东中技桩业、广东志高科创铜业、一力药业三期等工业项目加快推进。企业创新能力不断提高,产业转型升级成效明显,51家工业企业实施增资扩产,累计完成增资额12.53亿元,新增税收超8000万元;全年新认定省级科技企业3家、新组建省市级工程技术研究开发中心3家、新增广东省名牌产品4家;企业产品技术含量日益提升, 单位GDP能耗比上年下降6.13%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到19.92%,比上年提高4.12个百分点。

二、招商引资成效显著,重点项目建设扎实推进。围绕金属加工、电子机械、精细化工等重点产业,瞄准央企、世界500强、行业龙头等招好商、选好资。成功举办肇庆四会(广佛)招商推介会和柑桔玉器文化节暨经贸洽谈会。全年共引进项目66个,预计总投资172.19亿元,其中新型工业化项目56个,新型城市化项目10个。全市61个重点建设项目顺利推进。其中,4个省重点建设项目完成年度任务的110%,8个肇庆市重点项目完成年度任务的118.3%。投资100亿元的中电四会天然气热电冷联产项目已获得省发改委批复同意开展前期工作,一期征地、供热管网配套规划调查已完成,正在抓紧开展项目核准和施工准备等工作;志高科创、维诺珠光、奥联玻璃、500千伏玉城输变电工程等投资超3亿元的项目已投产;亚洲金属资源再生工业基地、志高家电产业研发及制造中心、天海湖旅游度假区、泰华玉文化产业创意园进展顺利;高电压、汇盛、中晟等一批机电项目,快事达胶贴、裕盛化工、洛德化工等一批精细化工项目已动工建设;西城区防洪堤安全达标加固工程超额完成年度投资计划;省天然气管网、西气东输四会段征地拆迁工作基本完成。在重点项目的有力拉动下,2012年全社会固定资产投资完成177.58亿元,增长25.1%。

三、城市扩容提质加快推进,居住环境不断优化。围绕建设“岭南文化优雅之城”的目标,积极提升中心城区功能,大力拓展贞山新城、大沙新城两个城市副中心,加强城市建设与肇庆新区的衔接,城市建设扩容提质取得初步成效。两大新城成立了专门的建设指挥部,完成了初步规划方案,一大批基础设施和城市精品项目快速推进,城市生活居住环境进一步改善。城市交通道路基础设施不断完善,省立绿道网6号线延伸线工程、环绥江绿道已基本建成,姚沙大桥、独岗大桥拓建工程加快建设,江肇高速四会出入口已经开通,城际轻轨四会站征地拆迁工作基本完成。荔枝湾片区、旧财政局片区等“三旧”改造项目步伐加快,翡翠山河、飞鹅岭、幸福城、锦绣棕榈园等房地产项目建设扎实推进,岭南东方酒店基本建成,四会名店汇商业步行街已开业。城市生活垃圾无害化填埋场一期正在动工建设,城市生活垃圾无害化处理焚烧电厂已完成招投标。

四、农村综合改革稳步推进,“三农”发展势头良好。扎实开展农村综合改革试点工作,全面开展农村“三资”清理,全市13个镇(街道)共125个经济联合社、2341个经济合作社“三资清理”工作全面完成;圆满完成9个行政村的“村改居”任务,新增2.87万城市人口。加强民生水利建设,成功竞得第四批省级水利建设示范市,获得省级水利建设专项资金4.2亿元。土地确权、股份制改革、行政(便民)服务中心建设等顺利推进。大力发展现代农业,积极培育农业龙头企业和建设农副产品深加工基地,完成5000亩高标准基本农田改造任务。全市农业总产值64.22亿元,增长4.5%。农民人均纯收入12135元,增长16%,收入水平位居肇庆市第三。

五、民生投入大幅增加,社会各项事业取得新成效。大力实施富民惠民工程,民生支出占财政总支出的比重逐年增加。政府提出的十件民生实事按计划顺利推进,全面完成57个“校安”工程建设项目,广东省推进教育现代化先进市创建工作扎实开展;新创建省卫生镇5个,率先在全肇庆实现省级卫生镇全覆盖,全面完成全年省级卫生村创建任务;“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾集中收运处置工作扎实推进,建设垃圾收集点2039个,覆盖面达98%以上;城乡防灾减灾工程、农村饮水安全工程、农村安居工程、旧城区巷道维修整治、城区文化体育和休闲设施建设等已全面完成,图书馆、博物馆已建成投入使用;新建350套保障性住房,预计2013年年底可竣工并交付使用;完成农村道路硬底化建设30多公里。“三平一互认”的便民廉医工程加快推进,建立了平价医院、平价门诊、平价药包和体检互认,有效减轻了群众负担。扎实开展“扶贫济困日”活动,共筹集善款2250万元。大力推进依法治市,荣获第二批“广东省法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。此外,国防、民族、宗教、统计、审计、物价、计生、人防、消防、侨务、救灾救济、优抚安置、工青妇、老龄、市志、档案、残疾人等工作都取得了新进步。

六、政府行政效能大幅提升,社会大局保持和谐稳定。积极推进大部制联合办公改革,建立“七大体系”,开展业务性、审批性、事项性联合办公,提高了行政效率,为大部制改革夯实了基础。行政审批制度改革加快推进,32个职能部门291项行政审批、许可、服务项目进驻行政服务中心集中办公,是全肇庆集中进驻部门最多、统一审批项目最齐全的行政服务中心。通过实行“三集中三到位”审批模式,简化办事流程,缩短审批时间,265项行政许可审批事项提速65%,工商注册登记等四条审批链条实行并联审批后办理时间压缩了70%,极大地方便了企业和群众,得到了群众的好评。大力开展“三打两建”专项行动,查破打假案件380宗、打贿案件63宗、打欺案件378宗,其中大案要案38宗;社会信用体系建设的相关配套制度正在抓紧制定和完善,“两建”试点工作有序推进。大力开展“承诺、践诺、评诺”活动,组织18个市直重点部门和13个镇(街道)“一把手”上电视公开承诺,促进机关作风转变。加强社会治安综合治理,认真做好党的十八大安保工作、维稳信访工作,社会大局保持稳定。

各位代表,在去年国内外经济增长放缓、经济下行压力较大的困难条件下,我市经济社会发展仍然取得了突出的成绩,这是肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导的结果,是市人大、市政协和人民群众监督支持的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水,离不开社会各界的大力支持。在此,我代表市人民政府,向对政府工作给予大力支持的人大代表和政协委员,各人民团体和工商联,驻四会部队、公安民警、武警和消防官兵,四会籍港澳台同胞和海外侨胞,以及所有关心支持四会发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:主导产业、龙头企业不够突出,产业集聚集约发展程度有待提高;重大项目支撑作用不够明显,发展后劲有待进一步增强;城乡发展不平衡尚未根本解决,融入珠三角一体化发展任务艰巨;基本公共服务水平还不高,与民生密切相关的社会事业需要加快发展;制约科学发展的体制机制障碍仍然存在,政府行政服务效能有待进一步提升。我们必须正视存在的困难和问题,采取更加有力的措施加以解决。

2013年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年,做好今年政府工作具有十分重大意义。纵观国内外形势,世界经济复苏进程缓慢,不稳定不确定因素仍然存在,国内经济企稳回升的基础仍需巩固,总体经济形势仍然复杂多变。同时,中央坚持稳中求进的总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;省委、省政府加快推进以交通为重点的基础设施建设,促进区域协调发展;肇庆市委、市政府把加快发展作为首要任务,大力推进重大发展平台建设。这些都是我们加快发展的有利政策、有利条件和积极因素,我们要紧紧把握机遇、积极应对、攻坚克难,全力保持经济平稳快速增长。

2013年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神,全面落实省委十一届二次全会和肇庆市委十一届三次全会精神,按照市委十二届四次全会决策部署,紧紧围绕主题主线,坚持把加快发展作为首要任务,大力实施“两城三基地”战略,保持经济较快增长,推动产业转型升级,加快宜居城乡建设,增进民生福祉,加快建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市,为与全省同步率先全面建成小康社会打下更加坚实基础。

2013年我市经济社会发展主要预期目标是:本地生产总值增长13%,人均生产总值增长11.8%;一、二、三产业增加值分别增长3.5%、16%、13%;规模以上工业增加值增长18%;全社会固定资产投资增长20%;地方公共财政预算收入增长16.5%;社会消费品零售总额增长14%;实际吸收外资增长9.0%;外贸进出口总额增长7.8%;在岗职工年均工资增长12%,农民人均年纯收入增长13%;人口出生率和自然增长率按肇庆市下达任务执行;城镇年末登记失业率控制在2.6%以内;完成肇庆市下达的单位生产总值能耗和主要污染物减排目标。

为实现上述目标,今年要着重抓好以下四大方面工作:

一、重点推进“两城三基地”建设,形成加快发展良好态势

(一)以“三基地”建设为重点,着力推进新型工业化发展。坚持走新型工业化路子,以“肇庆高新区四会产业园、龙甫亚洲金属资源再生工业基地、江谷精细化工产业基地”为依托,大力发展先进制造业和战略性新兴产业,打造新的经济增长极。推进龙甫亚洲金属资源再生工业基地二期建设,新增100万吨拆解加工废五金能力。推进南江工业园 “腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”,促进产业转型升级。推进迳口志高家电研发及制造产业基地一期标准厂房、研发中心、员工公寓等设施建设,力促企业加快投产。推进江谷精细化工基地首期入园企业动工建设,力争年内建成投产,加快形成产业规模。加强招大引强的招商工作。重点引进一批投资超10亿元、20亿元的重大项目,力争年内引进3个以上投资超10亿元大项目。推进中电、帝奇医药、东岳研发中心、中技桩业等项目加快建设,打造一批产值超10亿元、税收超亿元的企业。推进金属加工、新型建材、精细化工、生物制药、新兴电子、玉器加工等支柱产业转型升级,对全市200多家规模以上工业企业,按照制定的工作计划,加快推动转型升级。加强重点项目督办落实,实行一个项目、一个总体目标、一个挂点市领导、一个工作团队和每月一个进度表,大力推进重点项目建设,并对落实情况实行考核。今年全市安排重点建设项目88个(含肇庆市重点项目13个),年度计划投资83.87亿元,其中有66个属于工业项目或生产性服务业项目,占项目总数的75%。

(二)以“两城”建设为重点,着力推进新型城市化发展。加大“三旧”改造力度,大力推进贞山新城和大沙新城建设,推动城市扩容提质。贞山新城发挥良好生态环境优势,打造成为集商贸服务、旅游休闲、生态居住为一体的宜居宜游新城,规划范围总面积34平方公里;大沙新城结合广佛肇城际轻轨站点,打造成为区域生产性服务新城和现代港口物流新城,规划范围总面积77平方公里;“两城”建成后,城区可容纳50万人口,新型城市化将迈上新的台阶。抓好以交通为重点的基础设施建设,加快城市道路与高速公路、铁路、轻轨等外部交通基础设施的“无缝对接”,加快姚沙大桥、独岗大桥、姚沙防汛公路建设,尽快启动新四清公路和城市环市公路规划,完善城市交通路网,建设“一河两岸”城市。加快实施贵华路、水仙路、畔台路、商业大道北等城市道路升级改造工程,完善城区主干道路口的交通安全设施。加快推进荔枝湾片区、金海湾片区、窦口片区、贞山片区“三旧”改造项目,加快推进四会广场和城市综合体项目建设,加快推进飞鹅岭、锦绣棕榈园、碧桂园、绿茵幸福城等精品楼盘建设,全面提升城市品位与形象。扎实推进城市堤围达标加固工程、西江饮水工程、管道天然气等项目建设,继续推进四会大道截污管网工程、城镇污水处理厂、四会市垃圾无害化填埋场扩建工程建设,完善城市配套设施建设。

(三) 以“两城三基地”为依托,着力推进现代服务业发展。充分利用“两城三基地”特别是“两城”发展平台,加快我市服务业向集聚化、高端化和现代化发展。依托贞山新城 “宜居宜游” 的发展定位,重点发展商贸、旅游等产业;依托大沙新城 “区域生产性服务新城和现代港口物流”的发展定位,重点发展港口物流等现代服务业;东城和城中加快建设特色商业街、品牌店、星级酒店等商贸服务设施,发展健康卫生、文化娱乐、绿色环保等幸福导向型产业。利用区位优势和比较完善的城市配套设施,以推进投资35亿元的泰华玉文化产业创意园建设为重点,突出发展翡翠玉器支柱产业,辐射带动全市服务业加快发展。加大旅游宣传推广力度,进一步推进各镇特色旅游文化资源开发和推介,扎实推进贞山风景区、江谷生态旅游度假区、迳口天海湖旅游度假区、威整奇石河生态旅游度假区等建设。

二、大力推进农村和生态建设,优化加快发展环境空间

(一)突出抓好特色生态观光农业发展。坚持强农惠农政策,夯实农业基础,促进农业增产、农民增收、农村发展。大力引导和支持各地因地制宜发展“一镇一品”特色农业,重点扶持都市型特色农业、生态农业、休闲观光农业和现代林业发展。继续扩大珍贵林木、花卉苗木、油茶、兰花等种植规模,同时提升畜禽、水产养殖水平。积极培育农业龙头企业和建设农副产品深加工基地,全面提升农业生产经营的标准化、规模化、集约化水平。继续完善农业经营体制,加快发展农民专业合作组织。

(二)突出抓好生态文明建设。大力推进生态林业发展,加快二广高速、江肇高速四会出入口林业景观带建设,实施“林业生态文明万村绿”工程,全面提高我市生态建设水平。积极发展绿色循环经济,提高资源利用率。严格实行新上项目环境影响评价制度和项目建设环保“三同时”制度,减少污染排放。加强环保基础建设,加快污水处理设施和管网建设。强化集约节约用地,坚决遏制违法违规用地,盘活存量用地,实行差别化供地,构建城乡建设用地增减挂钩机制,创造良好国土环境。抓好清洁生产,强化建筑节能,推广生活节能,加快公共照明领域普及LED灯任务。

(三)突出抓好农村生产生活环境提升。以我市成功竞得省第四批水利建设示范市为契机,大力推进农田水利工程和治洪治涝工程建设,加快江大灌区改造工程、铁岗水闸除险加固工程、农村重点小型排灌改造工程、绥江下游四会段治理工程、石狗镇创建广东省小型农田水利示范镇等水利工程建设和小流域综合治理。深入推进“大清洁,乡村美”农村清洁工程专项活动,全面实施“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式,建立长效的环境卫生管理机制。各镇建成一座生活垃圾转运站,各自然村建成一个以上生活垃圾收集点。进一步巩固省卫生镇创建成果,继续推进省卫生村、生态文明村和名镇名村示范村建设,广泛开展创建科学发展示范村和“幸福村庄”活动。切实抓好“百姓路、百姓灯、百姓水”建设,深入实施农村道路硬底化建设和农村饮水安全工程。

三、维护社会和谐稳定,夯实加快发展社会基础

(一)全力推进十件民生实事。市政府今年将集中力量办好十件民生实事:一是实施城市美化亮化工程。年内完成城市主、次干道9300盏LED路灯改造。二是实施安居工程。完成省、肇庆市下达的247套公共租赁房建设任务,切实抓好保障性住房建设。三是促进和扩大社会就业。加强职业技能培训和公共就业服务体系建设,今年实现城镇新增就业人数7000人,农村富余劳动力转移就业4000人,帮扶下岗失业人员再就业500人,开展农村劳动力培训3600人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。四是开展省卫生村创建工作。今年新增省卫生村受益人口占农业人口3.5%以上。五是完成惠民平价医院建设。积极开展平价医疗服务,减轻群众医药负担。六是市财政安排专项资金对乘坐公交车和农村客运车辆上学的中小学生实施交通费用补助。七是完成江谷镇江和大垌5400亩农业综合开发土地项目。八是抓好绥江绿道观光塔公园建设,为市民提供休闲健身活动场所。九是抓好服务中心建设。加快镇(街道)行政(便民)服务中心建设,争取投入使用。十是完成市文化艺术活动中心建设,完善城市文化设施。

(二)全力维护社会稳定。切实加强社会治安综合治理工作,加大对治安重点地区和突出问题的排查整治力度,保持对刑事犯罪活动的高压态势。认真抓好信访维稳工作,深入开展领导干部接访下访活动,继续实行重点信访案件领导包案工作责任制,大力开展“走基层、转作风、化矛盾”专项行动,切实解决信访突出问题,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。重视基层基础,加强基层公安派出所、司法所、社区和农村警务工作。扎实推进平安社区、平安村镇、平安校园、平安企业的创建工作,提升群众的安全感和满意度。加大普法宣传教育力度,切实改进流动人口管理服务工作。

(三)全面发展社会事业。扎实推进自主创新战略,加快创新型社会体系建设,提升科技对经济的贡献率。加快城区学校规划建设,增加优质学位,提升教育水平。大力发展学前教育,推进义务教育均衡发展,巩固提高普及高中阶段教育,推进省教育现代化示范市建设。扩大公共文化服务体系城乡覆盖范围,推进乡镇综合文化站、农家书屋免费开放服务。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,抓好社保基金征缴和监管。积极推进医药卫生体制改革,建立健全市、镇(街道)、村(社区)三级医疗卫生服务网络,进一步完善公共卫生服务体系。加快各类人才队伍建设,营造人尽其才、才尽其用的良好环境。加大劳动用工维权保障力度,积极构建和谐劳动关系。深入开展双拥共建活动,加强国防动员和后备力量建设。加强审计、统计、档案、人防、消防、计生、气象、地震、地方志、工商联、科协、残联、侨联、外事侨务、民族宗教、工青妇等工作,促进关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业不断发展。

四、积极推进改革创新,增添加快发展内在活力

(一)大力推进重点领域改革创新。继续推进行政审批制度改革工作,优化行政审批流程和政务运行机制,推进并联审批和网上审批,加快网上审批向镇(街道)延伸。继续推进行政执法体系改革,整合执法队伍,解决多层执法、多头执法、重复执法问题,构建大执法格局。继续推进科技体制、文化体制、医疗卫生体制改革。加快落实户籍管理制度改革有关政策,继续推进“村改居”工作,进一步放宽落户城镇政策。

(二)大力推进社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。强化社区基础设施建设,完善社区服务功能。积极探索流动人口、特殊人群等服务管理机制,健全维护群众权益体系。加强社会信用体系和市场监管体系建设,加快建立覆盖全社会的征信系统。全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”, 突出重点领域,抓住关键环节,消除安全隐患,确保全市各行业生产安全。加强产品质量安全、工程安全、消防安全、交通安全管理,坚决遏制和防范重特大安全事故发生。继续加大打传、打假、打私工作力度,维护市场良好秩序。进一步加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的联合监管,保证食品药品质量。

(三)大力推进政府管理服务创新。加强政府效能建设,提高办事效率,自觉接受市人大及其常委会依法监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。继续大力推进依法治市,巩固我市“全国法治县(市、区)创建法治先进单位”的成果。完善重大事项民主科学决策机制,简化行政审批程序。加快推进重大建设项目、政府招标采购、产权交易、土地交易等信息公开改革,推进农村“三资”监管平台建设,促进权力公开规范透明运行。完善科学发展观绩效考核评价制度,创新公务员管理监督和激励制度。落实执法责任制和责任追究制,规范行政执法行为,提高行政执法水平。加强政务、村务公开和电子政务建设,主动接受社会监督。坚持科学、民主决策,完善集体研究、公示听证等制度,提高政府决策透明度。继续开展机关作风评议活动、机关作风明查暗访活动,办好“行风热线”和网络问政平台,大力推进“承诺、践诺、评诺”活动,强化社会监督。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚决贯彻落实中央“八项规定”,加强行政监察和审计监督,营造风清气正的政务环境。

各位代表!形势催人奋进,发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,在市人大、市政协和人民群众的监督支持下,团结一心,奋力拼搏,求真务实,开拓奋进,为把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市而努力奋斗!