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索引号: Sh101-05-2014-550 公开责任部门 四会市人民政府办公室
公开日期 2014-03-04 09:10:41 关键词
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四会市2014年政府工作报告

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—2014年2月20日在四会市第十五届人民代表大会第四次会议上
四会市市长 曾  泰

各位代表:

我代表四会市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市的奋斗目标,以加快转变经济发展方式为主线,以深化改革为动力,以改善民生为目的,努力推进“两城三基地”建设,圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。2013年,我市经济发展呈现不少新亮点:各项目标任务全面完成或超额完成,多项主要经济指标总量与增幅均居肇庆市前列;在2013广东县域经济综合发展力排名中,四会名列全省第二;八度蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强”、六度荣获“中国最具区域带动力中小城市百强”;荣获“全国科技进步考核先进市”、“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”;成为国家知识产权(县级)试点市;开通了全省首个玉器行业企业联盟标准及信用评价平台;四会互感器厂有限公司荣膺2013年度广东省政府质量奖,实现了肇庆市省政府质量奖“零”的突破。

一年来,我们以经济建设为中心,加快推进产业转型升级,经济实现持续健康快速发展。

综合实力不断增强。2013年,我市紧紧抓住《珠三角规划纲要》实施和肇庆市“两区引领两化”战略实施的重大机遇,扎实推动“两城三基地”建设,经济实现持续健康快速发展。全年实现地区生产总值278.05亿元,增长13.8%;人均生产总值57813元,增长13.1%;完成地方公共财政预算收入21.06亿元,增长21.7%;完成固定资产投资218.78亿元,增长23.2%;社会消费品零售总额92.06亿元,增长16.7%;规模以上工业增加值135.12亿元,增长21.7%;实际利用外资17645万美元,增长10.1%;外贸进出口总额188053万美元,增长10.8%;工业用电量累计17.64亿千瓦时,增长9.6% ;本外币存款余额224.82亿元,增长13.4%;本外币贷款余额149.39亿元,增长11.1%。

产业转型持续加快。出台了支持工业主导产业集聚转型政策措施,有13家规模以下工业企业转为规模以上企业,年主营业务超10亿元的企业增加到10家。大力实施增资扩产战略,50家企业共完成增资额11.69亿元,实现税收7000多万元。全市列入首批“广东省现代产业500强重点培育项目”企业有4家,占肇庆市总数的1/4。全市高新技术企业14家,高新技术产品产值占规模以上工业总产值25%。省级民营科技企业35家,省、市级工程技术研发中心9个。创建了四会市首个国家认可认证实验室“广东恒电电器实验室”。东城成为省玉器加工专业镇,龙甫成为省金属资源再生专业镇。占地3300亩、以翡翠为核心的“珠宝玉石首饰特色产业发展示范城”正式启动。房地产业健康发展,金凯盛誉城、翡翠山河、幸福城等一批高端楼盘加快开发,2013年全市商品房销售面积同比增长7.2%。旅游业持续攀升,全年接待旅游人数168万人次,旅游总收入5.93亿元。海伦堡城市广场和五星级岭南东方酒店正式营业。金融服务进一步强化,全年辖区内金融机构向中小微企业发放贷款94.2亿元,其中通过“融资超市”发放52.57亿元。农业基础设施加快建设,完成5400亩农业综合开发项目和省水利示范县建设年度任务。完成石狗镇小型农田水利示范镇工程建设,并通过了肇庆市检查验收。成功竞得广东省高标准农田示范重点县,正着手开展前期工作。完成18宗冬修水利工程和44宗防汛抢修工程,确保了全市安全度汛。花卉、蔬菜等特色农业不断发展壮大,石狗镇成为肇庆市兰花产业专业镇。全市有11.3万亩土地实施了流转经营,新增农民专业合作社252家。2013年全市农业总产值66.83亿元,农民人均纯收入14077元。

基地建设扎实推进。把三大基地作为工业项目建设的重要载体和发展平台,大力推进基础设施建设,全面提升基地管理服务水平。2013年,高新区四会产业集聚基地新增土地储备1500亩,新落户项目6个,总投资39.5亿元,中电四会天然气热电冷联产等项目有序推进;龙甫循环经济金属基地已开发面积约5000亩,累计引进企业78家,其中建成企业53家、在建企业7家、筹建企业18家;江谷精细化工基地正积极申报广东省产业转移园,基本完成首期用地2500亩征地拆迁工作,已落实用地指标1392亩,已供地576亩,已落户佳和化工、快事达等项目20多个,其中洛德化工、中达化工等8家企业已全面动工建设。

项目建设全面提速。2013年我市共梳理排出重点项目88个,总投资566亿元,年度计划投资83.87亿元。通过认真落实市领导挂点、“五个一”工作机制、联席会议和现场办公等制度,有效帮助企业解决用地难、用电难、融资难和征地拆迁难等问题。2013年全市重点项目整体进展顺利,其中13个省和肇庆市重点项目超额完成年度投资计划,龙甫循环经济金属产业基地、江谷精细化工基地、奥联玻璃等一批项目进展较快。在推进88个重点项目建设的同时,我市依托重大发展平台,积极谋划一批重点项目,全年共引进项目48个,总投资175.66亿元,包括投资20亿元的华南(四会)农产品交易中心、投资15亿元的四会广场项目、投资10亿元的华昌铝型材项目等。

一年来,我们以城市建设管理为抓手,不断优化生态环境,城市扩容提质步伐加快。

两大新城建设取得新成效。以贞山新城、大沙新城为重点,进一步拉大城市框架,促进城市扩容提质。贞山新城、大沙新城的总体规划已经完成,贞山新城控规覆盖率达80%。贞山新城五星级岭南东方酒店、山湖生态旅游度假村已开业,体育公园前期工作已经完成。大沙新城引入全国著名的城市运营商卓达集团,首期投资60亿元,积极打造全省乃至全国的田园小镇城镇化示范区。此外,大沙还全面对接肇庆“两区”建设,走差异化互补发展道路,努力打造成为区域生产性服务新城和现代港口物流新城。

城市建设管理取得新成效。过去一年,我市已完成环境卫生专项规划,道路交通、绿地系统、户外广告、建设项目库等规划正在抓紧制定,同时积极做好新城区的控制性详细规划和旧城区的修建性详细规划。广佛肇城际轻轨四会段、广佛肇高速四会段、汕湛高速四会段等国家重点路网工程建设加快推进,姚沙围防汛道路、绥江大桥、四会大桥等一批交通重点工程扎实推进,国道321线四会大沙镇过境公路改建工程等5个公路改造建设工程前期工作有序推进。荔枝湾片区、野狸岗片区等一批“三旧改造”项目加快推进。四会大道截污管网工程、西江饮用水取水工程等市政配套设施扎实推进。公共交通服务不断优化,2013年我市成功入选省唯一创建公共交通示范城市的县级城市。大力开展环境卫生整治行动,顺利通过省卫生城市和省文明城市复查。全国“小产权房”问题清理试点工作顺利推进,“两违”整治专项行动成效显著。城市管理行政“执法通”防控平台正在抓紧建设,城市管理水平进一步提高。

生态环境保护取得新成效。大力抓好环境空气质量综合治理,强化陶瓷等行业的整改治理,全面推行机动车环保标志管理制度,协调做好黄标车的淘汰工作。加强乡镇饮用水源地环境保护,2013年完成4个乡镇的集中式饮用水源地基础环境状况评估工作和水源保护区的划分工作。2013年,我市大气环境质量保持在良好等级,饮用水源水质保持在国家II类水以上。造林29127亩,顺利完成生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城“三大”重点林业生态工程年度建设任务。生态文明建设取得新进步,建成肇庆市生态文明村30条,大沙镇、迳口镇获评肇庆市宜居城镇。

一年来,我们以改善民生为出发点,统筹推进各项事业发展,发展成果惠及广大人民群众。

十项民生实事扎实推进。2013年全市民生累计投入资金16.93亿元,占公共财政预算支出的六成以上。市十项民生实事总体进展顺利,部分项目提前或超额完成全年目标任务。其中,社会就业工作加快推进,我市全年新增城镇就业人数7076人;农村劳动力转移就业4000人;失业人员实现再就业601人;农村劳动力技能培训3602人;城镇失业率控制在2.42%以内。成功创建了省卫生村33条,覆盖人口10147人,新增覆盖人口比率3.85%,超额完成年度目标任务。公立医院综合改革试点初见成效,率先破除“以药补医”机制,全面完成惠民平价医院建设。受撤并学校影响的小学生交通费补助民生工程顺利实施。293套公租房建设加快推进,116套人才公寓房12月份正式动工建设;43套水上住家船居民上岸安置房工程顺利完成主体封顶;140套乡镇卫生院职工周转房已正式动工建设。

“三服务”工作深入开展。为夯实农村执政基础,进一步密切党群干群关系,我市自去年下半年开始,在全市13个镇(街道)18个行政村347个村小组全面开展干部驻村入户“三服务”(服务基层、服务一线、服务群众)活动。活动开展以来,在各级领导的指导监督和驻村干部的共同努力下,取得明显成效,建立了近1.3万户民情信息库,共收集了“农村道路、用水用电、治安管理、卫生防疫、环境保护”等各类热点难点问题736个,顺利解决了群众反映强烈的民生问题257个,得到广大群众的一致好评。

社会各项事业全面发展。教育创建现代化强市工作扎实推进,城区新增学位460个,城区3所小学的改扩建和1所幼儿园的新建工程已动工建设。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面实施。文化体育事业繁荣发展,首次成功举办国家级体育赛事——金凯盛•中国杯多人赛艇公开赛;市图书馆被评为国家一级馆,市文化馆被评为国家二级馆。覆盖市、镇两级的食品安全风险监测网络初步建成。完成省下达的年度人口计划任务。制定实施了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录,登记在册社会组织增至179家。社会管理创新有效加强,“人人公益”项目加快建设,社会正能量得到有力宣扬。应急管理得到进一步加强,制订各类应急预案761个,开展各类应急预案演练563场次。排查调处突出社会矛盾纠纷71宗,化解65宗,成功化解率达91.5%。开展声势浩大的打击制假售假专项行动,取得了明显成效,有效遏制了制假售假行为。不断加大打击传销工作力度,有效维护市场秩序。“平安四会”建设有新突破,投资2800万元建设公安机关情报中心,打造全天候全方位的视频防范网络,有效打击违法犯罪行为。集中开展了“安全生产大检查”等一系列专项行动,安全生产形势总体稳定。一年来,各级各单位工作受到上级充分肯定,市人民检察院荣获“全国先进基层检察院”称号,市教育局被评为“全国五好关工委”,东城中心供电所荣获“中国最美供电所”金牌,市消委会荣获“2012-2013年全国消协组织商品服务监督先进集体”。此外,统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、地震、慈善、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得了新进步。各级驻四会单位也为四会发展作出了积极贡献。

一年来,我们以提升行政效能为目标,加快转变政府职能,政府自身建设取得新进步。

依法行政工作取得新成效。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。认真办好人大代表建议和政协委员提案,全年办理人大代表建议42件、政协提案94份,办结率达100%。研究制定了重大行政决策程序规定,修订完善市政府议事决策规则和政府投资项目管理办法。实施重大行政决定备案制度和行政执法案卷评查制度,行政复议和行政应诉机制更加健全。

行政管理改革取得新突破。出台实施新一轮行政审批制度改革事项目录,取消、转移、下放、委托管理审批事项56项,累计共有53项行政审批事项和3项非行政审批事项下放乡镇。“宽进严管”企业登记管理制度初步建立。市行政服务中心审批业务进驻746项,网上办理26079项,正常办结25091项,办结率为96.21%,办结时限比法定时限平均提速60%以上。完成市卫生和计划生育局、市食品药品监督管理局、市公共资源交易中心组建工作,进一步整合部门资源,优化职能。分类推进农村综合改革,全面建成农村“三资”监管平台。13个镇(街)便民服务中心提前投入使用,率先在肇庆市实现网上办事大厅四级(省、市、县、镇)联网审批和在线监督,建成“阳光通”、镇级“便民通”服务系统,审批提速60%以上。

勤政廉政建设得到新加强。严格落实中央八项规定,会议、论坛、节庆、考核检查和评比表彰活动进一步压减,机关办公用房得到进一步清理规范。全面开展“机关作风建设年”活动,作风明查暗访常态化,深入开展政风行风评议,狠刹行业不正之风,着力整治“庸懒散推拖奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度,一年来市领导共接访102批次448人次。政务公开走向制度化,行政监察和审计监督得到强化,政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施,惩治和预防腐败体系更加健全。

回顾过去一年政府工作取得的新成效,是肇庆市委、市政府和四会市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此,我代表四会市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,各人民团体和工商联,驻四会部队、公安民警、武警和消防官兵,四会籍港澳台同胞和海外侨胞,以及所有关心支持四会发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,我市经济发展还存在一些困难和问题,主要是:人均生产总值与全省同期平均水平仍有差距;主导产业集聚度和竞争力还不高;产城融合的力度还有待加大;生态环境保护还有待提升;政府行政效能建设还有待加强等等。我们将高度重视,采取切实有效措施加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务,掀起新一轮改革热潮,为我市破解发展难题提供了强大动力;省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”,全力支持后发地区快速崛起,为我市实现弯道超车提供了有利条件;肇庆市委、市政府深入实施“两区引领两化”发展战略,为四会加速新型工业化和新型城市化进程,提供了重大战略机遇。只要我们坚定信心,就一定能够开创四会科学发展新局面。根据市委、市政府的决策部署,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、肇庆市委十一届四次全会精神和四会市委十二届五次全会精神,大力推进“一区两城三基地”建设,扎实开展“三个建设年”行动,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,着力抓发展、促转型、保稳定、惠民生,努力实现四会人均GDP超全省平均水平,为实现肇庆人均GDP超全国平均水平多作贡献,为建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市打下坚实的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标如下:生产总值增长13.0%,奋斗目标14%;人均生产总值增长11.5%;规模以上工业增加值增长19.5%;地方公共财政预算收入增长16.0%;全社会固定资产投资增长17.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;实际利用外资、外贸进出口完成肇庆市下达的目标任务;在岗职工年均工资增长5.0%以上,农民人均年纯收入增长10.0%以上;居民消费价格控制在3.5%以内,人口出生率和自然增长率控制在肇庆市下达的目标任务以内,城镇登记失业率控制在2.6%以内,节能减排约束性指标完成肇庆市下达的目标任务。重点是做到六个“坚定不移”:

一、坚定不移推进重点领域改革,着力激发体制机制活力

坚持把全面深化改革作为加快科学发展的关键动力,配合推进肇庆市重点改革工作,切实抓好我市今年7项重点改革工作。以产业基地、新城建设等重要平台为载体,吸引社会资本参与开发建设、招商引资、管理运作,探索以农民出地、政府和企业出资的方式,组建混合所有制经济。加大行政审批改革力度,减少审批事项和环节,基本完成商事登记制度改革任务。探索制定投资负面清单,最大程度放宽非公有制经济投资准入。加强城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理“五个统筹”,加快推进“村改居”和城乡基本公共服务均等化。推进公立医院综合改革,全面取消以药补医,推进以电子病历为重点的医院信息化建设。改革完善医保支付制度,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。建立健全现代医院管理制度,完善以服务数量、质量和群众满意度为核心的综合评价体系。以大沙为试点,结合农村土地股份制改革,探索农村集体经营性建设用地和农村土地承包经营权以入股、参股等方式参与项目运营,赋予农民更多的财产权益。开展社会组织等级评估,建立社会组织的激励和退出机制。完善政府向社会组织购买服务机制,鼓励社会组织承接政府委托及转移职能。制定和完善更加严格的环保准入政策,探索建立生态环境补偿标准体系和监管体系,全面推进污染综合防治。

二、坚定不移抓好发展第一要务,全力推动经济持续健康快速发展

要牢牢把握经济建设这一中心,大力推进“一区两城三基地”建设,坚持建基地、促转型、强招商、抓项目,全力推动经济发展跃上新台阶。

加快三大基地建设。高新区四会产业集聚基地要在规划、产业、交通等方面与肇庆高新区加强对接,推进区域组团式联动发展,加快园区基础设施建设,力争年内引进企业6家以上。江谷精细化工基地年内要抓紧申报广东省产业转移园,力争实现10个以上项目投产。龙甫循环经济金属产业基地要加快基础设施建设,进一步提升园区管理和服务水平,切实推动园区内项目早动工、早投产、早出效益。

加快产业转型升级。加快转型升级,是破解发展难题、实现科学发展的重要举措。一是做实做优第一产业。继续推动农田、水利基础设施建设,加快推进高标准基本农田建设和农业综合土地治理;扎实推进省水利示范县工程,年内完成6宗小型水库的主体工程建设;加快实施四会市镇级三防视频会商系统建设工程,进一步提升我市三防应急能力。突出抓好特色农业发展,积极打造一批花卉专业镇、蔬菜专业镇。加快发展珍贵树种等特色园林产业,促进农业增产、农民增收。二是做大做强第二产业。继续实施增资扩产战略,推动新一轮50家企业实施增资扩产,达到提质增效的预期目标。继续发展壮大金属加工、新型建材、生物制药、精细化工、纺织服装、电子信息等六大支柱产业,积极挖掘培育新的支柱产业,努力争创发展新优势。组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程,促进中小微企业扩产增效。加快南江工业园转型升级,近期内完成园区内28家企业改用天然气工作,力争用2-3年将南江工业园打造成为肇庆市传统产业转型升级示范园区。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,推动科技创新与经济社会发展紧密结合。大力引进创新团队和领军人才,重点推进产业集群联合创新。严格项目能耗准入管理,全面推行清洁生产。三是做精做深第三产业。大力推进珠宝玉器首饰特色产业发展示范城、华艺装饰物流城、汽车城等一批项目建设,积极推动产城融合发展,全力提升第三产业的档次和水平。进一步解放思想,以更开阔的视野,审视四会潜在的资源优势和区位优势,深入挖掘玉器文化、禅宗文化、贞仙文化的丰富内涵,进一步擦亮“中国玉器之乡”品牌,全力提升我市旅游服务业发展水平。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业,充分发挥“政银企”、“政银农”、“政银商”三大平台服务中小企业作用,努力推动第三产业转型升级。

加大招商引资力度。着力营造法制化营商环境,建立招商项目信息资源共享机制和在谈项目联合跟踪协调机制,推动园区联合招商和主导产业招商,重点引进一批强链补链大项目,为我市加快建立现代产业体系打下坚实基础。新的一年,我们要积极争取和科学使用金融资金、企业资金、社会资金、上级资金,打造一流的招商载体。要创新招商引资方式,全面盘活土地资源,着力推行“零土地招商”。 突出抓好三大基地招大引强,围绕基地主导产业,重点引进世界500强、央企和实力雄厚的民营企业,尽快形成优质项目集聚效应。要提升服务效能,强化对项目落地、手续办理全过程的跟踪检查,努力营造良好的投资环境。

加快重点项目建设。在原有的基础上,积极谋划新一年的重点项目,特别是要争取一批项目列入省市重点项目笼子,确保一批重大项目建成投产。要继续完善市领导挂点、“五个一”等工作机制,落实专责小组,全力以赴解决影响项目进度的土地供应、征地拆迁、资金筹措等问题,确保重点项目按计划推进。加强工作督办,通过市领导调研、现场办公、专题协调会等方式,积极协调重点项目的推进工作,督促责任单位落实项目建设任务,不断增强我市经济发展后劲。

三、坚定不移推进城市建设管理,努力实现城市扩容提质

我们要在成功创建省卫生城市和省文明城市的基础上,统筹推进城市建设管理服务,全力开创我市新型城市化新纪元。

推进“一区两城”建设。积极打造中心商务区,加快发展现代商务、高端商贸、信息服务、现代物流以及相关配套服务业,加快推动华南(四会)农产品交易中心、四会广场等一批重大项目建设,加快推动旧城区基础设施建设和环境卫生整治,努力实现城市转型提质。积极打造贞山新城,在原有基础上继续完善新城控制性详细规划,进一步拉大城市框架;加快体育公园、东方水城、翡翠蓝湾等项目建设,努力提升城市品位和档次。积极打造大沙新城,依托国道、高速公路、港口等优越的区域交通条件和扎实的产业基础,与卓达集团加强合作,通过“三产联动、二产先行”的模式,打造广东省乃至全国的“田园小镇城镇化示范区”,为肇庆推动新型城镇化探索经验。

加快城市与交通建设。积极开展“城市建设年”,推进四会广场、碧桂园、金凯盛等商贸房地产项目建设,推进荔枝湾片区、野狸岗片区等一批“三旧改造”项目,推进绿道、公园、学校、农贸市场建设,努力为市民提供良好的生活环境。以开展“交通建设年”为契机,扎实推进广佛肇城际轻轨四会段、广佛肇高速四会段、汕湛高速四会段等高速公路建设,着力抓好飞鹅岭防汛道路、姚沙围防汛道路、水仙路、贵华路等一批新建改建工程,加快推进四会大桥、绥江大桥、姚沙大桥等桥梁建设和国道321线四会大沙镇过境公路改建工程等5个公路改造建设工程前期工作,积极构建现代综合交通枢纽。

提高城市管理服务水平。成立城市建设与管理委员会,推进城市管理“重心下移”,加快城市管理行政“执法通”防控平台建设,提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,有序推进农业转移人口市民化。积极探索建立提升城市形象和市民素质的有效途径和长效机制,把公民教育、市容管理、环境保护、健康保障等方面一些好的做法和经验以制度的形式固定下来,建立教育、监督、处罚相结合的长效管理机制,使各项工作步入制度化、规范化轨道,营造出最佳的人居环境和投资环境,促进经济社会又好又快发展。

四、坚定不移推进生态环境建设,全力促进可持续发展

严格实施“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,探索建立环保第三方监管和治理体系。加大空气质量综合防治力度,严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。积极推进高耗能行业燃煤企业改用天然气,强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治,重点抓好陶瓷等行业综合整治和升级改造,坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。实施最严格水资源管理,加快四会市城市污水处理厂三期等项目建设并完善配套管网,不断提高城市污水处理能力。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制,增强基层环境监察监测管理能力。掀起新一轮绿化四会大行动,完成肇庆市下达的新造生态景观林带、森林碳汇、村庄绿化美化等目标任务。加强用地准入管理,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地,加快实施城乡建设用地增减“双挂钩”,加大矿产资源开发整合力度,建立再生资源回收体系。

五、坚定不移加快社会事业发展,切实增进人民福祉

以“民生建设年”为契机,坚持以人为本、民生为重,在经济发展的同时,加大对社会民生事业的投入,让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。组织实施“师资队伍素质提升、学前和义务教育提质、高中阶段教育优化、教育信息化、教育质量水平提高、教育内涵特色建设”六大教育现代化工程,扩大优质教育资源覆盖面。组织实施一批文化惠民工程,加强文化遗产和文物保护等建设。鼓励创办非公有制文化企业,引导社会力量参与公共文化设施建设。加快推进四会市体育中心(一期)工程,2014年完成工程前期工作。深入开展打击制假售假专项行动,突出重点,全力开展联合整治行动。以铁手腕打击传销行为,切实保护人民群众的合法权益。加强应急管理工作,努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。创新社会治理,运用法治思维方式有效预防化解社会矛盾,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管体系,实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立健全安全隐患排查治理和预防控制机制,坚决遏制安全事故发生。深化“平安四会”建设,强化社会治安综合治理,构建立体化治安打防控体系,严厉打击违法犯罪活动,全力维护社会稳定。继续推进统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、国防、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、共青团、残疾人等各项事业发展,为四会全面发展作出积极贡献。

在落实省、肇庆市民生实事有关任务的同时,市政府将集中精力办好今年十项惠民实事:一是提升就业服务水平。新增城镇就业人数7000人;失业人员再就业600人;促进就业250人,组织劳动力转移减免费培训3600人(最终以肇庆市下达的目标任务为准)。二是推进城区学位建设。完成市中专实验幼儿园建设工程,完成清塘小学、陶冲小学、周开泉小学、陶塘小学扩建工程,增加小学学位800个、公立幼儿园学位450个。启动飞鹅岭桥头中小学、特殊教育学校和澎冲湾小学建设。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制,保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。四是加强医疗卫生服务。在全市乡镇卫生院统一装备“五个一”医疗设备,切实提高基层医疗服务水平。全市90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到95%以上,参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%以上。五是推进保障住房建设。做好2012年412套公租房和2013年293套保障性住房竣工交付使用工作,完成2014年保障性住房建设任务。六是加快两个“村村通”工程。2014年实现“村村通”硬底化60公里,启动 “村村通”自来水工程前期工作。七是推进高标农田建设。大力推进高标准基本农田建设,按照上级要求,落实好28912亩的高标准基本农田建设任务。八是加快污水处理厂建设。加快污水处理厂建设进度,2014年底前四会市城市污水处理厂三期、南江污水处理厂二期、迳口污水处理厂和下茆污水处理厂等四家污水厂建成并投入使用。九是加快城区农贸市场建设。在盈峰、棕榈园、碧海湾等大型小区新建农贸市场,完善中心城区农贸市场网点。十是加强垃圾无害化处理。今年完成四会市生活垃圾无害化填埋场改扩建工程,初步建立农村生活垃圾处理长效机制。

六、坚定不移推进政府职能转变,致力打造为民务实清廉政府

做好今年各项工作,必须不断加强政府自身建设,坚持从严治政,突出“干”字当头,着力提高服务能力。继续推进市镇两级政府职能转变和机构改革,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能。深化综合执法、统一执法,完善行政复议机制,落实行政应诉规则。加快政府部门权力清单制度改革,抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理,继续依法向基层下放事权,实现市政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。做好网上办事大厅分厅和行政审批电子监察系统与省、肇庆市的对接,加快市镇联动的行政服务体系向社区、农村延伸。深入推进事业单位分类改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。建立重大决策出台前向人大报告制度,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。深入开展党的群众路线教育实践活动,着力整治机关“庸懒散推拖奢”等不良风气,不断提高政府的执行力和工作效率。加强全面落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,深入开展“行风评议”,强化明查暗访常态化,切实解决“四风”突出问题,提高公务员队伍执行能力。继续深入开展干部驻村入户“三服务”活动,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真正为群众办好事实事。继续推进“六五”普法,健全公共法律服务体系。加强法治政府建设,全面落实省、肇庆市依法行政考评工作任务。完善惩治和预防腐败体系,着力解决群众反映强烈的突出问题。认真抓好机关办公用房清理,强化财政资金监管,坚决反对铺张浪费。全面推进源头治理、制度防腐。加强审计与监察,严厉查处违法违纪案件,保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的发展环境,建设廉洁四会。

各位代表,抢抓发展争朝夕,跃马扬鞭自奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照广东省委、肇庆市委的决策部署,在中共四会市委的坚强领导下,团结一致,锐意改革,务实创新,开拓进取,为把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市而努力奋斗!