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四会市2016年度法治政府建设工作情况报告

来源:作者:发布时间:2017年02月07日 浏览次数: 【字体:

    2016年,我市认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的总体要求,以全面推进依法行政、创建法治政府示范区为目标,切实将创建法治政府落实到政府工作的各个方面和环节,为我市经济社会转型发展与社会和谐稳定提供良好的法制环境和制度保障。经过一年的努力创建,法治政府建设工作成效明显。现将2016年我市法治政府建设工作报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

    (一)地方政府自行决定取消下放行政审批事项。2015年年底,市政府部门权责清单已经市编委、市政府和市委全面深化改革领导小组审议通过,以市政府名义印发并在政府门户网站对外公布。

    (二)承接省直部门下放审批事项。2012年以来,省政府下放县级实施的行政审批事项共有40项,其中承接31项,委托1项,职能划转2项,建议收回上级部门实施6项,没有存在擅自截留的情况。承接过程中是没有出现接不住、接不好的情况。

    (三)行政许可事项标准编制情况。一是全面梳理行政服务事项。把涉及企业和群众依申请办理、要找政府的“门”的行政许可和公共服务事项,进行重新梳理并向社会公开。严格按标准规范事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,并按照应进必进的原则,全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅。二是实施事项标准化。对审批服务事项实施标准化并进行系统录入,确保每个事项审批条件、流程、时限、法律依据等都清晰、规范、明确。压减自由裁量空间,减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。目前已进驻市行政服务中心实施事项926项,其中行政许可519项,网上全流程办理率62.62%,公共服务407项,网上全流程办理率76.16%;市行政服务中心综合窗口可受理事项852项;镇级行政服务中心综合窗口共可办理97项,其中市直部门前移58项,镇本级事权事项39项;村级代办综合窗口共可办理41项,其中市直部门或镇级前移19项,村级事权事项22项。

    (四)优化和规范行政审批流程。一是简化办事程序。将各部门的办事大厅和办事窗口整合为行政服务中心的综合服务窗口,打破部门界限,变多头受理为一口受理,真正实现“一个门、一张网”办事。二是精简审批流程,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。三是以简化法办事人手续为重点,凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。

    (五)继续深化商事制度改革。一是继续简化登记程序,取消登记环节经营场所场地现场核查,进一步缩短办照流程。二是从10月1日和11月1日起分别实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,截至11月30日共核发“五证合一”新版营业执照370张,“两证整合”营业执照1033张。三是推行“互联网+政务服务”,开通互联网预约平台,通过PC端和移动端,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。四是从3月1日起承接肇庆市质监局下放的特种设备使用登记、登记变更业务以及安装、改造、维修告知业务,并可在互联网上申报。截至11月30日共核发《特种设备使用登记证》369个,办理登记变更业务79宗,安装维修告知业务109宗。五是落实重点项目审批“绿色通道”制度, 对市重点项目和重点企业落实专办员。今年1至11月,全市新登记市场主体4007户,同比增长12.9%。截至11月底,全市实有市场主体31210户,同比增长9.1%,占肇庆市市场主体总量的16.8%。市场主体总量再创新高。

    (六)不断强化商事制度改革后续监管工作。将“两建”与“商改”后续监管工作有机结合,共同推进。一是会同市编办牵头制定并提请市政府印发了《四会市商事制度改革后续监管实施办法》及两个配套监管清单。二是组织市场主体开展2015年度报告工作。总体年报率90.25%。三是推行“双随机一公开”工作。抽查114户市场主体公示信息情况,其中正常85户,未按规定公示1户,无法联系15户,其他情况13户。抽查99户企业年报情况,其中正常87户,无法联系5户,其他情况7户。四是大力清理“下落不明”企业,积极探索市场主体退出机制。今年以来,依法吊销“下落不明”企业241户,另有39户已启动吊销程序。五是认真组织学习贯彻《广东省市场监管条例》,并结合创建全国县级文明城市工作,进一步加大对《条例》的宣传力度。

    (七)扎实推进标准化和计量工作。一是指导18家企业起草了34个企业产品标准并为企业办理了企业产品标准备案。已为2家企业的5个产品办理“采标”认证。二是积极发动我市规模以上企业申报创建“标准化良好行为企业”。今年有3家企业通过“标良”评审确认,其中亚太新材料有限公司被评为4A级。三是积极推进创建国家级、省级玉器行业信用标准体系综合标准化试点工作。四是对全市42家集贸市场、基层医疗机构计量器具实行免费检定,今年共免费检定计量器具1584多台(套),免收检定费用5.5286万元,计量惠民活动取得明显实效。

    (八)积极推进质量强市战略。一是组织企业参加卓越绩效管理模式培训班,建立了质量诚信“红黑榜”制度,定期发布产品质量“红黑榜”,组织我市互感器厂、飞南金属有限公司等62家企业签订《企业质量诚信承诺书》,倡导企业诚信经营。二是推动符合条件的企业积极争创政府质量奖。至目前为止,全市获得省、肇庆市、四会市政府质量奖的企业分别有1家、3家和8家。

    (九)充分利用外宣平台,全力助推我市创文工作。我市创建全国县级文明城市工作启动以来,行政服务中心积极主动作为,结合日常业务工作,扎实有效推进创文工作。以行政服务中心进驻部门办事指南页脚处、“进基层送服务”活动宣传小册子等方式,切实加大力度宣传社会主义核心价值观;利用微信公众号平台实时动态更新,积极宣传我市及中心创文开展情况,力促我市创文宣传工作常态化。

    (十)加快法治政府示范区创建工作,增强责任感和紧迫感。按照省委、省政府和肇庆市委、市政府关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署要求,着力在推进法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破,珠三角地区率先建成法治政府示范区的目标。结合我市实际,制定了《四会市创建法治政府示范区工作实施方案》,明确全市各部门要全力配合,认真谋划和切实抓好各项任务的具体落实,进一步强化深入推进依法行政、加快建设法治政府的紧迫感、责任感和使命感。

    (十一)发挥行政监察的职能作用,积极推行依法行政。市纪委加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查,纠正和查处有法不依、执法不严的行为,今年查处不作为、乱作为、慢作为、失职、渎职等“为官不为”问题26个,追责27人。

    二、加强对规范性文件备案管理和审核。

    (一)严格贯彻执行《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《肇庆市行政机关规范性文件制定程序管理规定》(肇府〔2010〕13号),对市政府及有关部门拟发布的各个规范性文件的法律依据、相关政策等进行前置性审查,及时纠正规范性文件制定过程中存在的问题。2016年,对市政府及有关部门拟发布的15件规范性文件进行前置性审查,提供法律审查意见达20次,从源头上保证了行政行为的合法性及有效性,并加强对规范性文件制定跟踪工作。

    (二)做好规范性文件报备工作。2016年我市向肇庆市共报备了4件已出台的规范性文件。

    (三)今年根据我市实际,为市委、市政府和各部门的重大决策、经济管理和社会事务、行政行为、合同行为及其他事务等各类征求意见等提出合法性、可行性的工作建议与措施达385件(次)。

    三、以完善决策机制为抓手,促进行政决策科学化、民主化、法治化

    (一)完善重大行政决策合法性审查配套机制。我市对重大决策事项范围、决策程序以及决策的公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定环节作了具体规定,对提请市政府的重要文稿和重大合同、协议,需经法制局合法审查,未经法制局合法审查或审查不合法的,不得提交会议讨论,不得作出相关决策。在《四会市人民政府重大行政决策程序规定》(四府〔2014〕25号)的基础上,建立了《四会市重大行政决策公众参与制度》(四府办﹝2016﹞29号)、《四会市重大行政决策专家咨询论证实施细则(试行)》(四府办﹝2016﹞30号)和《四会市重大行政决策风险评估细则(试行)》(四府办﹝2016﹞28号)三项配套机制,严格把握重大决策的范围,做到属于重大决策目录范围内的事项,坚决按照重大决策规定的程序进行合法性审查。今年市法制局对市政府及其部门提请的重大决策提供审查意见达25件。

    (二)强化依法决策机制建设。一要推进依法决策。各级各部门要不断完善重大行政决策规则,凡作出的行政决策必须符合法律原则和要求,不得作出与法律及其精神相悖的决策。二要严格落实上级政府对重大行政决策程序的要求。要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和提高公众的参与度。对涉及重大公共利益、公众权益、容易引发社会稳定问题的决策,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。三要强化决策责任。及时跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,按程序及时调整和完善有关决策。对出现违反决策规定、重大决策失误或造成重大损失的,根据“谁决策、谁负责”的原则,严格追究责任。

    (三)继续推行法律顾问制度。贯彻落实《广东省政府法律顾问工作规定》(省政府令第207号)、《广东省人民政府办公厅关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》(粤办函〔2015〕250号)及《广东省人民政府法制办公室关于加强基层政府法律顾问工作的指导意见》(粤府法〔2015〕62号)等文件精神,市政府成立了政府法律顾问团队,部分镇街及市直相关部门共53个单位聘请了自身法律顾问,为重大行政决策、重要行政行为以及农村土地、征地、拆迁、信访事项、历史遗留问题等涉法涉诉事务发挥了法律顾问“智囊”作用。

    四、坚持严格规范公正文明执法。

    (一)对行政执法人员申请办证和年审证件严把审查关。经审核对符合条件的及时上报省、市,对不符合条件的坚决不予审核办理和年审。今年,审核通过并发放执法证共80件。

    (二)开展清理行政执法人员工作。按照《肇庆市法制局关于印发清理行政执法人员工作方案的通知》(肇法函﹝2016﹞486号)的要求,结合我市的实际,通过行政执法单位自查、法制局审核、汇总、公示等步骤对行政执法责任制核定的行政执法岗位、行政执法人员进行专项清理工作。从清查的结果可知,我市现持合法有效执法资格证件的行政执法人员共653名,清理不符合申领行政执法条件且不具备行政执法资格的人员共93名。另外,对全市行政执法机构应当收回的《行政执法证》进行了回收和备案,也对持有法律、行政法规规定的执法证件的行政执法人员所在其行政执法机构的有关依据、执法证件样式和名单进行了备案。

    (三)开展行政执法案卷评查。今年上半年市依法行政工作领导小组办公室对我市部分行政单位的行政执法案卷进行抽检和督查,对行政执法案卷中存在的问题提出反馈,形成《2015年度四会市依法行政评查督导发现的主要问题及整改措施》和《行政执法案件规范程序》。同年8月,市依法行政工作领导小组办公室对全市各行政执法单位上半年的行政执法案卷进行了评查。据评查,大部分行政执法单位对规范行政执法的意识有所提高,大大改善了早前在行政执法过程中的出现的漏洞、程序不规范等情况。同时,为贯彻落实新修订的《广东省行政执法监督条例》,我市依法行政工作领导小组办公室牵头会同市住规建局、市城综执法局组织开展了行政执法程序规范化课题讲座,进一步巩固了案卷评查中反馈的问题,帮助行政执法人员了解行政执法程序,继而内化于心,外化于行。

    五、强化对行政权利的制约和监督。

    (一)健全行政权力运行制约和监督体系。一是坚持依法行使人大监督权,通过加大监督力度、拓宽监督途径,积极推动市委重大决策部署的贯彻落实和“一府两院”依法行政、公正司法,有效促进了经济社会持续健康发展。二是加强经济财政监督。坚持开展对计划、财政运行的审查监督,督促政府有序建设、依法理财。三是认真落实新《预算法》,加强全口径预决算审查监督,完善部门预算初审机制,组织财经委员和预算委员会成员开展学习培训,不断提高审查监督能力,督促细化完善预算编制。四是着力拓宽监督途径,强化监督实效。探索推行人大代表对市人民政府组成部门进行工作评议。探索借力媒体监督强化人大监督效能。常委会在市电视台开设《人大监督》专栏,开设人大评议、专题审议、民生实事、代表接访、议案督办等栏目,提高人大监督的影响力。五是拓宽人大代表联系群众渠道。六是坚持和完善人大常委会组成人员联系选区和代表、邀请代表列席常委会会议、参加专题调研视察活动等制度,制定下发了《四会市人大常委会关于开展人大代表联系群众活动的实施办法》。七是全面开展人大代表接访工作,进一步拓宽了代表的知情知政渠道,为代表履职创造条件。

    (二)完善公开制度机制建设,推进政务公开。

    一是提高政务公开工作制度化标准化水平。加强对全市各镇(街道)、市直各有关单位信息更新情况的督查,采取每月公布信息公开工作量统计数据。二是提高政务公开工作信息化集中化水平。加强政府网站建设的管理,统筹协调、指导推进全市政府网站建设管理工作,加强全市政府网站的日常监测。利用《四会市人民政府公报》刊登我市市政府及市人民政府办公室的相关政策文件、领导讲话、人事任免和发展规划等内容,着重传达政令和宣传政策。三是提高政务公开队伍专业化理论水平。我市人社局开展以政务公开理论知识为主题内容的全市机关单位公务员全员培训,引导全市广大公务员树立政务公开的意识。四是推进行政权力清单和责任清单公开。今年,全市39个部门的《四会市政府部门权责清单》已编制完成,共包括十类权责事项5749项,已在市政府网站“四会市政府部门权责清单公开平台”进行公开。四会市人民政府办公室印发了关于进一步清理规范市政府各部门行政审批中介服务工作方案,要求全市43个相关单位开展中介服务清理规范工作。五是做好规范性文件公开工作。今年以来市政府共发布政策文件征求意见稿10件。及时公开新出台的规范性文件,年内已发布规范性文件3个。六是推进行政处罚信息公开。推进行政执法责任制,将确认后的行政执法主体及执法职权与依据向社会进行公布。年内,主动公开环保行政处罚信息38宗、质量技术监督行政执法案件信息22条,工商类行政处罚案件信息81条等。七是推进财政资金信息公开。1.推进财政预决算及“三公”经费公开。目前,我市2016年一级预算单位共100个,已有100个部门预算提请市人大议会审议通过,除中共四会市委机要局、市保密局两家涉密单位,98个一级预算单位已公开本部门2016年预算。2.推进财政审计信息公开。市审计部门及时在市政府门户网站信息公开目录主动公开四会市2015年本级预算执行和其他财政财务收支工作报告。3.推进政府投资重大项目信息公开。通过四会政府网站“广东省肇庆市四会市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”,公开了2016年可行性研究报告批复信息19条,项目核准信息14条,企业投资项目备案信息7条,节能评估审批信息41条,项目基本信息55条;在本单位网站公开发布重大项目信息20条。4.推进政府和社会资本合作项目(PPP)信息公开。今年我市新增PPP项目2个,分别为四会市道路改造综合PPP项目和广佛肇轻轨四会站配套基础设施工程PPP项目,两个PPP项目的项目概况、运营模式、项目进展等相关情况已在我市重点领域信息公开专栏和财政局门户网站同步进行公开。5.推进减税降费信息公开。一是通过我市财政局网站公布税收政策文件,及时转发省转发国家税收政策文件。二是对国家、省清理减免后保留的政府性基金项目,编制项目清单,明确项目名称、设立依据等。在财政局门户网站上公开了广东省政府性基金目录清单、免征中央省设立行政事业性收费市县级收入项目目录、广东省省级涉企行政审批前置服务收费目录清单等。6.推进公共资源配置信息公开,包括棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。以公平、公正、公开原则,对公租房申请对象的申请部分信息、申请类型以及公租房的分配结果向社会公示。7.推进政府采购、工程建设信息公开。通过四会电视台播放公共资源交易信息74条、通过四会市公共资源交易中心网站发布各类信息740条、通过官方微博发布了交易公告349条、通过西江日报刊登150多编,派发宣传单张1100份。推进建立全市统一的公共资源交易电子系统,截至12月6日,累计完成交易事项341项,交易总额约60.445亿元。8.坚持推进公共服务信息公开,包括科教文卫、就业创业、精准扶贫、社会救助、公共监管、环境保护、食品药品、安全生产、信用信息等公开工作,全面推进行政“决策、执行、管理、服务和结果”五公开,不断提高政府信息公开工作的水平和实效,进一步提高政府公信力、执行力,切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    (一)依法化解行政争议,维护当事人合法权益。一是高度重视行政复议工作,严格依照法定权限和程序审理行政复议和应诉案件,充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用,畅通行政复议渠道,完善接待制度,认真接待行政复议申请人员。今年,共办理行政复议案件11件,其中以四会市政府作为被申请人向肇庆市政府提出行政复议申请的共4件,肇庆市政府维持我市行政行为1件,撤销我市行政行为2件,1件正在审查中;向本级政府提出行政复议申请的共7件,主要涉及土地权属纠纷、集体收益分配权、城乡规划、食品药品、劳动和社会等方面,维持1件,主动撤回1件,撤销1件,不予受理3件,正在审查1件。二是扎实做好行政诉讼应诉工作。今年,共代理市政府行政应诉案件22宗,其中12宗系列案已二审完毕,其余案件正在一审处理中。三是接待来访群众50余人,为来访群众提供相关政策和解答法律咨询问题共40余件。参加信访案件研讨会、事故调查会、参与征地拆迁补偿商讨会共10次、参与行政调解案件共1件。

    (二)及时处理信访问题,积极化解社会矛盾纠纷。2016年1-11月份共接待群众来信来访332宗709件次,与2015年同期313宗1215件次相比,宗数上升了6.07%,件次下降了41.65%。群众通过网上途径反映信访事项共148件,其中国网投诉19件,到期要求办复17件 ;省网投诉69件,到期要求办复67件 ;肇庆市网投诉32件,到期要求办复30件;四会市长电子邮箱受理群众投诉反映问题28件,到期要求办复27件,四级网上投诉全部到期办复率达100%。今年1-11月份,我市受理来信来访总量中初信初访件共275宗,均按职能转送交办相关单位协调处理,目前已办复219宗,到期办复率为95.79%;而在市网上信访管理系统中,上级转送转交的初信初访件共143件,其中交办19件,转送96件,自办26件,到期办结率100%。每月定期对矛盾纠纷进行滚动排查,今年1-11月,市网上信访信息系统共录入矛盾纠纷 199宗,所有矛盾纠纷均由市信访局和各镇(街道)滚动排查,实时录入,无出现漏排现象,所有矛盾纠纷案件均已办复。制定《2016年四会市矛盾纠纷化解专项行动方案》,肇庆市交办矛盾纠纷101宗,其中涉法涉诉12宗,已经化解89宗,化解率100.00%。今年1-11月份,市领导共有78人次接访群众107批253人次;各镇(街道)领导干部共810人次在各地综治信访维稳中心接访群众208批 807人次。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    一是做好领导干部学法用法工作,制定了年度常务会议开展学法计划。二是做好公务员学法考法工作。市普法办开展全市公务员无纸化学法培训考试,引导全市各行政机关公务员按照要求开展学习、考试工作。三是市人社局组织开展全社会法治宣传教育。积极健全普法宣传教育机制,发挥宣传、文化、教育等部门在法治宣传教育中的职能作用,法治宣传教育的格局不断优化。四是开展全市公务员学习《行政诉讼法》和《公务员法》,积极组织各单位深入学习《公务员法》和其它配套法规,进一步提升全市公务员素质,增强做好法制建设能力。五是市依法行政工作领导小组开展行政执法人员培训班。今年11月,市法制局举办了2016年全市行政执法人员综合法律知识培训班,全市持有及拟办行政执法证的行政执法人员、各镇政府、街道办事处、市直单位分管行政执法工作的领导达650人参加了培训。此次培训班系统地讲授了行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法五法内容。授课结束后,我市还组织了行政执法人员进行法律知识测试,其参训率、参考率均达到100%。此次参训情况和学习成绩也作为年度考核和发证、换证的重要依据。

    八、健全组织保障和落实责任机制

    一是加强组织保障。我市根据人事变动和工作需要成立了以市长为组长,常务副市长为副组长的依法行政工作领导小组,明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人。同时,各镇(街)、各部门进一步健全了依法行政工作领导机构,完善了工作运行机制,为推进法治政府建设提供了强有力的组织保障。二是根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省2016年依法行政工作要点的通知》和肇庆市2016年依法行政工作要点的决策部署,拟定了《四会市2016年依法行政工作要点》,将目标任务分解落实到各有关部门。三是根据省、市关于依法行政考评方案的指标要求,初步草拟我市2016年依法行政考评方案,做好明年初的省和肇庆市对依法行政工作的考评。四是落实全市依法行政考评指导工作。通知各部门进一步具体部署本单位依法行政工作、落实依法行政年度报告制度、按照要求向市依法行政领导小组报送依法行政工作开展情况,做到推进依法行政有计划、有落实、有总结。

    九、存在的问题和下一步工作计划

    回顾今年的法治建设工作,就整体而言,全市法治政府建设取得了一定的成绩,但也存在一些不足。主要表现在:一是依法执政、规范服务能力和水平有待进一步提高。二是政府制度建设有待进一步健全。三是复议调解力度有待进一步加大。四是行权平台整体功能、资源整合优化有待进一步加强。五是政务公开、政务服务水平有待进一步深化。六是服务重大项目、民生项目效率有待进一步提升。七是法制队伍建设有待进一步加强。

    今后,我市将继续紧紧围绕建设法治政府的目标,全面开展依法行政工作。具体做好以下工作:一是进一步规范行政执法行为。继续完善行政执法主体资格,理顺行政执法体制,深化执法公开,推行执法评议,落实执法责任,提高执法部门依法引导、规范、管理经济社会事务的能力。二是进一步健全政府制度建设。结合法律法规和政策要求,对发展进程中经过实践检验确实有效的一些创新性做法,认真总结上升为制度;对管理中存在的突出问题,在经过充分调研、科学论证的基础上,制定规范性文件进行规范调整,切实加强行政管理。三是进一步加大复议调解力度。加强对行政复议、行政调解的宣传,畅通行政复议渠道,创新行政复议、行政调解工作机制,使行政复议、行政调解作为解决行政争议、化解人民内部矛盾的主要途径,以维护社会和谐稳定。四是落实行政机关负责人出庭应诉机制。落实行政机关负责人出庭应诉案件备案制度,进一步提高行政机关负责人行政诉讼一审、二审出庭应诉率和应诉质量。五是进一步深化审批体制改革。按照建设高效性政府、服务性政府的要求,进一步深化行政审批体制改革,优化审批流程,规范行政许可裁量标准,提高行政审批服务质量。六是进一步加强督促检查和考核工作。完善依法行政工作考核评价制度,开展检查、督促和指导,及时发现法治政府建设中存在的问题并研究解决,确保各项工作落实到位。七是进一步落实基层提升工作。坚持重基层、打基础、强基本,真正把强化基层基础作为法治建设的战略任务和关键环节来推进,牵头做好基层依法行政提升工作,推进公民权益保障行动。八是进一步加强法制队伍建设。加大依法行政、法治政府建设宣传力度,加强信息交流,及时更新法制政务信息,弘扬先进典型,推动依法行政、法治政府建设理论创新和实践创新。

 

四会市人民政府
2017年1月23日

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