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四会市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

来源:作者:发布时间:2018年01月03日 浏览次数: 【字体:

    2017年,在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府深入贯彻落实中央、省法治政府建设实施纲要和肇庆市法治政府建设实施意见,以全面推进依法行政、创建法治政府示范区为目标,切实把政府各项工作纳入法治轨道,坚持职能科学、权责法定、执法严明、公开公正共同推进,为我市经济社会发展提供了良好的法治保障。
    一、主要措施及成效
    (一)依法全面履行政府职能
    1.认真落实权责清单制度。早在2015年,我市便制定了《四会市推行政府工作部门权责清单制度工作方案》,并通过市政府门户网站及时向社会公开我市39个部门的权责清单5749项。同时,建立健全权责清单动态调整制度,认真审核各部门上报的调整目录,实行权责清单动态管理。2017年,我市调整了市发展改革局、市商务局、市社会保障基金管理局等8个部门的权责清单,新增15项,取消7项,优化调整5项。
    2.扎实推进“放管服”改革。继续深入推进简政放权工作,减少行政审批事项,下放管理事权。一是将我市涉及企业和群众的行政许可和公共服务事项,进行重新梳理,按照“应进必进”的原则,全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅,切实压减自由裁量空间,减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。同时,我市在建设工程项目报批方面,还通过采取并联审批、行技分离、缩短审批时限、精简审批事项、简化立项材料等多项改革措施,不断提高审批效率。二是将各部门的办事大厅和办事窗口整合为行政服务中心的综合服务窗口,打破部门界限,变多头受理为“一站式”,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,并不断完善网上办事大厅建设,真正实现“一个门、一张网”办事。目前,我市进驻市行政服务中心综合受理窗口的实施事项931项,其中行政许可510项,公共服务421项。行政审批事项中,网上全流程办理事项440项,网上全流程办理率86.27%,到现场办理次数不超过一次的事项有480项,比例为94.12%,实现零跑动事项70项,比例为13.73%。三是对“一门一网”实行标准化建设。严格按标准规范审批服务事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,并将其录入系统,确保每个事项的审批条件、流程、时限、法律依据等要素都清晰、规范、明确。
    3.稳步推进商事登记改革。一是继续深化“五证合一、一照一码”改革。增加整合公安部门核发的《印章刻制许可证》和银行《开户许可证》。我市于今年5月12日发出首张“多证合一”营业执照,截至10月,我市共为483家企业核发了“多证合一”营业执照。二是积极落实注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件的改革措施。调整登记前置事项,将我市开办企业全流程时限由原来的20个工作日压缩至7个工作日以内,其中工商登记由原来需时7个工作日缩短为5个工作日,企业名称预先核准即日办结,以实际行动便利市场准入,提高企业开办效率。三是创新市场监管方式,强化事中事后监管。今年1月,我市制定了《四会市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,为全市29个单位开通账户,并要求各单位按时按质做好政府部门涉企信息的归集和共享工作,并将涉企信息数据录入至省涉企信息平台。同时,在我市全面推行“双随机、一公开”监管,采取书面检查、实地核查、网络监测等方式,对企业公示信息的情况进行检查。目前,我市已制定随机抽查事项247项,开展抽查155次,抽查企业2917家,扎实推进“双随机、一公开”工作常态化。
    (二)依法完善行政制度体系
    1.完善行政决策制度体系。一是坚持在法治下推进改革、在改革中完善法制,实现法律要求与改革决策相统一。2016年,根据经济社会发展需要,我市先后建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等相关制度,并于今年重新修订了《四会市人民政府重大行政决策程序规定》。二是加强规范性文件的监督管理。对市政府及有关部门拟发布的各个规范性文件的法律依据、相关政策等进行前置性审查。制定《四会市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法》,全面实行对规范性文件“三统一”。建立健全政府规范性文件清理长效机制并狠抓落实。今年8月,我市对市政府文件及各部门制定的涉及“放管服”改革和生态文明建设的规范性文件进行全面清理,共审核现行有效文件221份,其中拟废止72份,拟修订35份,拟宣布失效11份,拟保留98份。
    2.完善民生制度体系。近年来我市着眼改善民生,先后出台了系列民生保障制度。如社保方面,建立健全预警机制,实行劳资纠纷矛盾隐患定期排查,建立劳资矛盾纠纷滚动排查机制,落实劳资纠纷报告制度;扶贫方面,我市出台了《关于新时期精准扶贫精准脱贫实施方案》,明确扶贫“六个精准”,通过发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批等“五个一批”的有效办法和途径,精准确保贫困人口稳步脱贫;教育方面,落实扶贫资助制度,对贫困学生分别按照200元至2000元不等的标准予以资助;营造便民利民服务环境方面,先后出台了关于降低实体经济企业成本、加快推进“互联网+政务服务”、完善法律援助、建立完善守信联合激励和失信联合惩戒等相关制度。
    3.完善生态文明建设制度体系。认真贯彻落实中央和省、市关于生态文明建设的各项要求,完善实施制度,深入开展生态公益林、水利示范县、卫生村、新农村等建设工作。林业方面,我市在原有规模上,继续扩大市县级生态公益林面积3.7万亩,并及时将省级效益补偿基金发放到每一户农户手中。水利方面,认真实行水土保持“三同时”制度,对水土流失严重的镇(街道)建立领导任期治理水土流失责任考核制度。实施最严格的水资源管理制度,落实最严格水资源管理“三条红线”制度,严格控制取用水总量。出台水污染防治行动计划,推行“河长制”,全面加强水环境治理。农业方面,强化监督管理和责任追究,先后出台了规模畜禽养殖污染防治等相关制度,加快违规养殖清理工作。乡村建设方面,在全市积极开展卫生村和新农村创建工作,通过清理村道、改造下水道、配套环卫设施等措施改善农村生活环境。产业构建方面,坚决落实国家产业政策导向,坚持在招商引资工作中突出“招商选资”,不断提升环保“门槛”,将不符合我市环保政策的产业拒之门外。
    4.完善“放管服”改革制度体系。在建立健全“放管服”各项改革配套制度的同时,积极创新服务机制,通过市行政服务中心打造我市“七个办”便民服务模式:一是流程较少的事项“即时办”。开设肇庆市第一个“即办件”综合服务窗口,将一些企业、群众关注的热点事项,纳入即办范围,承诺在申请资料齐全的情况下,10分钟内办结。二是业务量大的事项“加时办”。提供晚上和双休日加时服务,并建立长效机制。三是网上审批的事项“全天办”。市民可通过“全天办”平台自助办理港澳通行证签证、交通违法缴费、社保业务查询办理等。四是热点难点的事项“上门办”。针对残疾人、边远山区特困家庭等城乡弱势群体和重点企业、重点项目涉及多个部门联合审批的事项,通过来电或网上预约,由行政服务中心组织相关人员组成小分队上门服务。五是基层关注的事项“委托办”。将147项涉自然人事项下放委托镇(街道)和村(社区)公共服务站(点)办理。六是疑难复杂的事项“会商办”。由疑难窗口工作人员将定期汇总的疑难业务解决措施提供给一般综合窗口参照执行。七是跨多部门的事项“并联办”。行政服务中心会同国土资源局、不动产登记局、市交警大队等部门,为群众提供高效的一站式政务服务。
    (三)依法推进公正文明执法
    1.依法清理行政执法队伍。2016年,根据省和肇庆市的部署,对我市行政执法责任制核定的行政执法岗位、行政执法人员进行专项清理,共清理不符合执法资格条件的行政执法人员93名,今年又继续清理了市水务局水政监察大队的6名行政执法人员。对上述人员依法收回其《行政执法证》,并进行层报备案。
    2.严把行政执法人员准入关。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严把行政执法人员申请办证的审查关,实行行政执法资格统一“网考”领证制度,行政执法资格考试不合格者,不得被授予执法资格,不得从事执法活动。
    3.加强行政执法人员培训。今年6月,我市举办了全市行政执法人员综合法律知识培训班,全市行政执法人员、各镇政府、街道办事处、市直单位分管行政执法工作的领导达600多人参加了培训。此次培训,邀请省法制办执法监督处曾洁副处长讲授了行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法和行政复议法相关内容。
    4.建立严格的行政执法考评、问责机制。开展行政执法案卷评查,对全市部分行政单位的行政执法案卷进行抽检和督查,对行政执法案卷中存在的问题提出反馈意见,对评查结果进行全市通报。加强行政执法监督、问责制度建设,将各单位依法行政工作情况纳入绩效考评。
    5.推行行风评议和民生热线服务。通过定期开展行风评议,将行政执法行为纳入民意评价范围,借力社会监督,提高行政执法效能。开通“3312345”政务服务热线平台,接受群众政务咨询和投诉,畅通举报箱、电子信箱等监督渠道,促进全市公正高效文明执法。
    (四)依法有效化解政群矛盾
    1.认真做好行政复议工作。严格依照法定权限和程序审理行政复议案件,充分发挥行政复议在依法化解政群矛盾中的主渠道作用。今年,我市办理的向本级政府提出行政复议申请的案件25件,涉及土地权属纠纷、集体收益分配权、城乡规划等方面,其中,决定维持11件,主动撤回4件,撤销6件,驳回1件,部分撤回、部分维持1件,正在审查2件。
    2.构建政群矛盾多元化解机制。我市建立了由各职能部门为主体的行政调解工作机制,进一步明确了行政调解范围,规范了行政调解程序;继续加强人民调解工作,健全人民调解组织和保障机制,实现村、居委人民调解组织全覆盖,加快推进企事业单位、社会团体中的人民调解组织建设,促进当事人平等协商、公平公正地解决矛盾纠纷;构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”格局,实行多元调解有效对接。
    (五)依法接受人大监督和政协民主监督
定期向人大报告、向政协通报法治政府建设情况,政府重大事项依法提请人大审议决定;坚持市政府规范性文件按时报同级人大常委会备案,全年共向市人大常委会报备规范性文件6件。结合行政执法工作需要,向人大代表、政协委员征询意见,组织人大代表和政协委员参加执法听证等活动;认真落实“两会”对政府工作的意见建议,积极办理人大代表议案和政协委员提案,全面落实人大决议。通过接受人大监督和政协民主监督进一步促进法治政府建设。
    (六)营造学法尚法氛围,增强全市干部群众的法治意识 
切实落实公职人员学法考法制度,制定年度学法计划,认真组织实施。在充分运用公职人员无纸化普法平台开展普法教育和普法考试的基础上,进一步拓宽全市干部群众的学法普法渠道。今年以来,我市相继举办了“与法同行、共创文明”、“ 平安创建法治宣传”、“12·4”宪法日等系列普法活动,并利用新媒体,开通了普法微博、手机短信平台和“四会普法”微信公众号等普法平台;充分利用公园、广场、户外电子显示屏、公共交通工具、便民服务窗口等阵地进行法治宣传教育,全方位营造法治氛围,让法治教育融入全市干部群众的日常生活。
    二、存在问题及下一步工作计划
    总体而言,我市法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但对标形势任务和上级要求仍有较大差距,突出表现为一些部门的执法力量相对不足、执法能力提升较慢,政府信息公开工作面临新挑战,行政执法全过程记录制度试点工作进度滞后,法律顾问服务法治政府建设的作用仍有较大提升空间,等等。
    根据省和肇庆市的部署,我市将于2018年率先创建珠三角法治政府示范区、基本建成法治政府。接下来,我市将以更大的力度和更实的措施,认真贯彻落实省、肇庆市部署,按照我市法治政府建设和创建珠三角法治政府示范区“两个方案”的要求,进一步抓好各项目标任务的落实,确保2018年率先创建珠三角法治政府示范区、基本建成法治政府。
    (一)启动行政执法人员“精准培训”工程
    在继续开展全市行政执法人员通用法律统一培训的基础上,着重启动全市行政执法人员“精准培训”工程:即以全市各行政执法部门为培训单位,结合本部门执法特点和行政执法工作中存在的突出问题,组织各部门邀请上级部门领导、专家或高校老师到本部门进行“点对点”的辅导培训,通过更具针对性的“精准培训”,最大限度地解决各部门行政执法工作中各自存在的问题,进一步提升我市行政执法队伍的行政执法能力和执法办案质量。
    (二)探索推行政府雇员行政执法
    我市是人口小县,但经济活跃度较高,是肇庆融入珠三角一体化发展的“桥头堡”,各项行政执法任务重,所需匹配的行政执法队伍也相对较多。但由于我市的公务员编制总量少,政府执法部门人手缺、补员难的问题日趋突显,且难以解决。为有效缓解行政执法部门“案多人少”矛盾,我市可按照省的部署,借鉴先进地区的试点经验,积极推进政府雇员行政执法工作,进一步拓宽行政执法队伍的补员通道,为全面加强和规范行政执法工作提供人力保障。
    (三)进一步加强和规范政府信息公开工作
    当前,我市政府信息公开工作面临着一些新情况、新问题:如申请人溢用申请权,申请主体不适格,申请事项不具关联性,申请人对行政机关的依法答复拒不认可、缠访缠诉,等等。对此,一些部门和单位由于对政府信息公开工作的相关法规制度研究不深、把握不准,导致出现不知所措、处理不当等问题。为此,要认真开展以《政府信息公开条例》为基本内容的相关法规制度专题辅导培训班,通过典型案例剖析,引导各部门有效解决在政府信息公开工作中遇到的各类疑难问题。
    (四)加强行政执法全过程记录制度试点和推广工作
    四会是肇庆部署开展行政执法全过程记录制度试点工作的唯一县(市)。目前,我市此项工作与上级要求仍有差距,突出表现为试点单位偏少、进度较慢、试点经验不够系统、总体成效仍不明显等,不能为上级提供可复制的成熟模式。接下来要进一步加大此项工作的试点和推广力度,行政执法重点部门要先试先行,真正做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查,进一步突出试点成效,为全市提供可资借鉴的模式和经验。
    (五)进一步完善政府法律顾问制度
    关于政府法律顾问工作,我市虽起步早,但仍存在部分单位法律顾问费投入偏少、个别单位把法律顾问当“摆设”等问题。为此,我市要按照省、肇庆市最近关于各级党政机关推行法律顾问制度的工作部署,加快完善政府法律顾问制度,为深化法治政府建设提供“智库”保障。
    (六)加快统筹推进,确保法治政府建设各项任务如期完成
    贯彻落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责要求,加快推进法治政府建设进程。强化政府法制机构在法治政府建设中的统筹指导作用,充分发挥各级各部门的职能作用,认真按照既定方案对标完成各项法治创建指标。强化考核评价和督促检查,确保按照省和肇庆市确定的目标,率先创建珠三角法治政府示范区、基本建成法治政府。

                         
          四会市人民政府
                                     2017年12月28日

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