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《四会市农村集体聚餐食品安全管理制度》政策解读

来源:作者:发布时间:2017年09月29日 浏览次数: 【字体:

    《四会市农村集体聚餐食品安全管理制度》(以下简称《管理制度》)已于2017年9月29日发布施行。为准确理解、科学把握《管理制度》的主要内容和精神实质,现就《管理制度》进行了解读。
    一、制定《管理制度》的背景
    近年来,在农村和城乡结合部等地区,群众自发组织的、在餐饮服务单位以外场所举办的各类群体性聚餐活动数量越来越多,规模越来越大,但大部分设在农民家中,卫生条件、设施设备较差,原料采购索证索票意识淡漠,厨师等人员食品安全意识淡薄,大量使用外购凉菜……存在较大的食品安全隐患。为及时消除农村集体聚餐的食品安全风险,有效防控食物中毒等食源性疾病的发生,保护农村地区人民群众的身体健康和生命安全,2016年4月22日,省食安办下发了《转发<国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见>的通知》(粤食安办〔2016〕24号)文件,明确市、县人民政府对本辖区农村集体聚餐食品安全负总责,应当建立健全农村集体聚餐食品安全管理工作机制,明确工作职责,强化对农村集体聚餐的食品安全管理;肇庆市食品药品监督管理局《关于印发<肇庆市关于农村集体聚餐食品安全专项整治工作的实施方案>的通知》(肇食药监局食餐〔2017〕21号),要求各县(市、区)制定本地区农村集体聚餐食品安全整治方案,开展农村集体聚餐食品安全专项整治,进一步加强农村集体聚餐食品安全管理,积极推进农村集体聚餐备案管理、监督指导,督促农村集体聚餐举办者、承办者严格落实食品安全第一责任人责任。为此,根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规和指导意见,结合我市实际,制定了本管理制度。
    二、《管理制度》的适用范围和责任分工
    1、适用范围。本制度主要规范指导农村集体聚餐活动举办者、农村流动厨师和集体聚餐专业加工服务者。本制度中农村集体聚餐活动是指城市郊区及农村地区因婚丧嫁娶、节日庆典、乔迁贺喜、亲友聚会等事由举办的参与人数达到100人以上的非经营性自办宴席活动。农村集体聚餐专业加工服务者,是指具备一些从事餐饮制作技能的农村厨师和必备的用餐设施,没有特定的服务场所,为集体聚餐提供餐饮制作、餐饮具清洗、传菜等一条龙服务并收取一定劳务服务费用的团队。
    2、责任分工。各镇(街道)人民政府对辖区范围内的农村集体聚餐活动食品安全负总责,农村集体聚餐活动举办者和厨师是第一责任人。各镇(街道)人民政府应当成立食品安全管理机构,落实人员职责,健全管理制度,建立食品安全事故应急预案,配合市食安办开展食品安全宣传、教育、培训,组织实施辖区农村集体聚餐活动报告登记、食品安全技术指导服务、农村流动厨师登记培训体检等工作。
市食办负责全市农村集体聚餐活动食品安全的教育培训和指导服务等监督管理工作。市食品药品监管局负责全市农村集体聚餐活动食品安全的综合协调工作。市食安委成员单位按照各自职责分工,负责农村集体聚餐活动食品安全监督管理相关工作。
    三、《管理制度》主要内容的解释说明
    1、对农村流动厨师有什么要求?
    农村流动厨师是具体操作者,他的自身健康关系着整个餐饮活动的安全。所以农村流动厨师须做到:
    一是每年必须进行健康检查,取得健康合格证明后方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病,活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品安全疾病的,不得承办农村集体聚餐。
    二是参加市食安办以及各镇(街道)人民政府组织的培训,掌握相关食品安全要求和食品安全法律法规知识。
    三是在卫生方面,对农村流动厨师和帮厨人员操作时应穿戴整洁的工作衣帽,头发不外露,不留长指甲、不涂指甲油,不佩戴饰物;操作过程中应保持手部清洁,手部受到污染后应及时清洗;不得有面对食品打喷嚏、咳嗽及其他有碍食品安全的行为等,消除食品安全隐患。
    2、对农村集体聚餐的环境和设施也有一些要求?
    因为本管理制度所指的农村集体聚餐,是在家庭或非食品经营场所举办的,可能只是临时用于聚餐,这样我们就要对聚餐场所的环境和设施有一些基本的要求,以保证符合食品安全加工要求:
    一是农村集体聚餐活动举办场所应事先进行环境清扫,消除老鼠、蟑螂、蚊蝇及其孳生条件,保持环境整洁;
    二是厨房应设于固定用房或符合卫生及安全要求的场所内;
    三是贮存食品的场所、设备应当保持清洁,实行分类、分架、隔墙、离地存放,禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品;
    四是用于食品加工的刀、砧板、桶、盒、筐、抹布、锅碗瓢盆等工具容器,用前用后要洗净消毒,保持清洁;原料、半成品、成品要分开使用,定位存放,防止交叉污染;
    五是需要熟制加工的食品,应当烧熟煮透;在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料,发现有腐败变质或者其他感官性状异常的,不得加工或者使用;
    六是设置临时留样冰箱。
    3、为什么要求从证照齐全的正规食品生产经营企业或市场采购食品?可以用自产食品吗?
不仅要求从证照齐全的正规食品生产经营企业或市场采购食品,而且要求采购符合质量标准和安全要求的食品,并索取有效购货凭证。一是从证照齐全的食品生产经营企业或市场采购的食品质量相对比较有保证,二是万一出现食品安全事件,能够根据购货凭证进行有效追溯。可以使用自产食品,但自产食品应符合相应的食品安全要求。
    4、为什么要留样?如何留样?
    留样是为了发生食品安全事件时能及时查明食物中毒原因,以便对症施治。
    聚餐人数达100人的,每个餐次每种食品应留样保存,留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭容器内,冷藏存放48小时,每个品种留样量不少于100克,并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。使用非统一供应居民生活用水的,应对用水进行留样。
    5、农村集体聚餐为什么要实行报告登记制度?
    对农村集体聚餐的监管主要体现在事前及全过程的检查指导,如果聚餐的主办者或者承办者不提前报告,我们的基层监管人员无法及时获知聚餐信息,不能及时进行监督检查,不能对农村集体聚餐进行有效监管。在登记报告时我们还要与聚餐举办者签订《广东省农村集体聚餐食品安全承诺书》,提醒主办者注意相关事项,避免发生食品安全事件。
    6、登记报告的程序是什么?
    要严格落实对一次性就餐人数在100人以上(含100人)的农村集体聚餐实行报告登记制度。举办者应当在聚餐举办前3日以书面、短信等形式向本村(居)委食品安全信息员报告聚餐信息,报告的内容包括集体聚餐举办者姓名、聚餐事由、聚餐时间、聚餐菜单、举办地点、预计参加人数,如果聘请专业加工服务者承办,还应报告承办者的基本情况。村(居)委食品安全信息员应当做好聚餐信息登记工作,填写《广东省农村集体聚餐报告登记表》,并向聚餐举办者发放《广东省农村集体聚餐食品安全告知书》,签订《广东省农村集体聚餐食品安全承诺书》。
    村(居)食品安全信息员应当在聚餐举办前2日将聚餐信息上报镇(街道)食品安全协管员。镇(街道)食品安全协管员接到报告后,应当进行登记并报告食品药品监管部门。
    农村集体聚餐按规模大小实行分级指导。就餐人数在100人以上、300人以下(不含300人)的聚餐活动,由本村(居)委食品安全信息员进行现场指导;就餐人数在300人以上800人以下的由镇(街道)食品安全协管员进行现场指导;就餐人数在800人以上的,由辖区食品药品监管所进行现场指导,必要时报请四会市食品药品监管局派员协助指导。
    7、万一出现食物中毒情况,应该怎么办?
    聚餐人员出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等食物中毒或疑似食物中毒症状,聚餐举办者和厨师应及时将患者送往就近医院就诊,立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场,并及时报告所在村食品安全协管员,同时向各镇(街道)人民政府和属地食品药品监管所报告,各镇(街道)人民政府和食品药品监管所须及时向市人民政府和市食品药品监管局报告,必要时可越级报告。
    8、造成食品安全事故哪些人要承担责任?
    农村集体聚餐活动举办者或厨师违反食品安全相关法律法规,造成食品安全事故或其他严重后果的,应依法追究法律责任。
    食品药品监管部门、各镇(街道)人民政府不履行本《管理制度》规定的登记、报告及食品安全技术指导服务等工作职责,导致发生食品安全事故或造成严重后果的,依法追究责任。
    9、食品药品监管部门、各镇(街道)、村居委对农村集体聚餐进行监管指导,要收费吗?
所有的登记报告及现场指导都是免费的。

 

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