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《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法》政策解读

来源:作者:发布时间:2018年04月23日 浏览次数: 【字体:

一、制定《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法》的背景

一直以来,我市义务教育阶段学校招生是以户籍和居住地为主要条件进行招生,采用分批录取的办法安排学位,当某学校学位不足时则采用抽签的办法确定入读适龄儿童,没有抽中学位的适龄儿童家长再选择到还有剩余学位的周边学校或民办学校就读,适龄儿童基本实现就近入学。但是,随着我市城镇化进程的加快,大量的农村适龄随迁儿童涌入城区学校就读,同时外省、外市进入我市务工人员随迁子女也逐年增多,城区在校学生与农村学校学生比例严重失衡,学位供给出现了城区紧缺、乡镇富余的情况。为解决适龄儿童在城区入学难问题,我市除不断对城区学校进行扩建或拆除功能场室扩班外,还把城区学校小学一年级入学年龄推迟到六岁半。“二孩”政策、居住证政策的实施,给全市适龄随迁子女入读义务教育公办学校工作带来更大的挑战,学位供需矛盾日益突出。义务教育公办学校招生是社会关注的热点,我们除了进一步加大义务教育学位建设的资金投入,增加学位供给外,探索和试行积分入学办法,对落实阳光招生政策,规范招生行为,促进教育公平,维护社会稳定有重要的作用。目前,肇庆市端州区、高要区、广宁县及高新区(大旺)均制定了积分入学办法。因此,为贯彻落实上级部门有关规范义务教育招生工作要求,特制定出台《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法》(以下简称《积分入学试行办法》)。

二、制定《积分入学试行办法》的依据

国家和省政府对适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校政策都有相关的文件规定。《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定:“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定”;《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔201145)规定:“公办学位不能满足随迁子女入学需要的县(市、区),要按照《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》(粤府办〔201032号)要求,实行随迁子女凭积分制入读公办学校制度。具体办法由各县(区、市)人民政府制订”。

三、积分入学试行办法》的主要内容

《积分入学试行办法共九章,主要内容包括“总则、入学条件、管理机制、可供学位、计分办法、申请入学、条件审核、政策照顾、其它”共九方面。

(一)总则,共3条。主要包括:制定《积分入学试行办法》的政策性依据、适龄随迁子女的界定和入学学校、年级。其中,国家性政策依据为《中华人民共和国义务教育法》,省级政策依据为《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》等文件,地市级政策为一些地方性照顾入学的法规;适龄随迁子女的界定是除外省、市流入四会居住的适龄随迁子女外,还包括了我市乡镇户籍在城区居住的适龄儿童;办法的适用入学学校及年级为公办义务教育学校一年级和七年级。

(二)入学条件,共2条。主要包括适龄随迁子女入学条件、年龄和须提交的证明资料。明确了在四会市居住半年以上的适龄随迁子女才具有积分入学资格;申请入读乡镇公办学校一年级的适龄儿童必须年满六周岁,申请入读城区公办学校一年级适龄儿童必须年满六岁半。申请积分入学提交的证明材料主要有户籍、居住、职业、社保、延续性教育、出生证等材料,并对各类证明材料提交要求进一步细化。

(三)管理机制,共2条。主要包括领导机构、相关职能部门职责和主要管理部门。明确市成立工作领导机构,形成由市教育局负责管理,各职能部门相互配合的工作机制,并由市教育局制定具体的招生实施细则。

(四)可供学位,共1条。可供学位是学校招生学位总数减去学区户籍适龄儿童入学数和政策性照顾生后的剩余学位。

(五)计分积分,共1条。明确入学积分计算办法,各指标分值。其中,小学六项,满分200分,初中五项,满分188分。

(六)申请入学,共八条。主要内容包括申请积分入学办法、申请学校数量、申请时间、受理办法、积分入学分数线、录取办法等。明确达到入学条件的适龄儿童必须由适龄随迁子女监护人向学校提出申请,并且向一所学校申请,由学校根据申请人数积分、学位数量等划定入学最低积分线,确定入学人员名单。如果未达到学校最低积分入学分数线,可到尚有学位的学校申请二次积分入学,学校按积分从高至低录取。

(七)条件审核,共2条。主要包括审核积分入学的程序及积分复核。明确具体流程为:网上报名、现场审核、现场确认、集中复核、公布积分。

(八)政策照顾,共1条。明确符合国家、省、市政策性照顾人员的适龄随迁子女可不纳入积分入学范围。政策性照顾主要包括四类人群:优抚群体类、特殊行业类、人才类、境外群体类。

(九)其它,共5条。主要包括适龄随迁子女入学违规行为处理办法和文件解释权、实施时间。明确各职能部门要切实保障适龄随迁子女接受义务教育的合法权益,对工作中出现的违纪违规行为要严肃查处。对提供虚假证明材料获得学位的,经查实取消入学资格。市教育局对《积分入学试行办法》具有解释权,可根据实际情况适时调整积分入学指标和分值。《积分入学试行办法》自发文之日开始实施。

四、主要政策解读

我市拟出台的《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法》是根据广东省人民政府办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔201145)文件指导意见制定的,肇庆市虽然没有出台有关指导性文件,但是端州区、高要区、广宁县及高新区(大旺)均制定了凭积分入读义务教育公办学校起始年级办法。我们在参照肇庆市相关县(区)积分入学办法基础上,结合本市实际制定本《积分入学试行办法》,主要政策解读如下:

(一)制定凭积分入读义务教育阶段公办学校政策的依据是否充足?

广东省人民政府办公厅于2011718日印发了《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔201145),明确要求完善随迁子女义务教育配套政策,并对完善随迁子女义务教育配套政策提出如下要求:各地级以上市要按照国家和省的要求,落实以输入地政府管理为主、以公办学校为主的原则,结合本市经济社会发展规划及人口分布与变化趋势,完善随迁子女义务教育政策,为其平等接受义务教育提供制度保障。要认真贯彻落实《广东省流动人口服务管理条例》,保障在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的居住证持证人子女与常住户口学生同等接受义务教育;公办学位不能满足随迁子女入学需要的县(市、区),要按照《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》(粤府办〔201032号)要求,实行随迁子女凭积分制入读公办学校制度;具体办法由各县(区、市)人民政府制订。

(二)随迁子女义务教育配套政策具体要求是什么?

1.要以“两个为主”的原则来制定政策。省政府文件要求随迁子女义务教育配套政策要落实以输入地政府管理为主、以公办学校为主”的“两个为主”原则。一直以来,我市严格贯彻落实“两个为主”的随迁子女入学政策,外省、外市进入我市公办义务教育学校就读的随迁子女均达到75%以上,高于肇庆端州区和大部分珠三角城市。

2.要贯彻落实《广东省流动人口服务管理条例》有关内容。 “保障在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的居住证持证人子女与常住户口学生同等接受义务教育”这是省政府文件对保障哪些随迁适龄儿童入读公办学校有的明确要求。因此,我们在拟制本办法时将连续居住、稳定职业、购买社保等作为积分指标内容,并且将连续在我市居住半年以上作为必达条件。但是,由于2017727日修订《广东省流动人口服务管理条例》删除了“在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的居住证持证人子女与常住户口学生同等接受义务教育”条款,我们也将此类群体随迁子女也纳入本次凭积分入读公办义务教育学校起始年级的对象,但购买社保满五年将会获得20分积分,确保这类群体随迁适龄子女能优先获得公办义务教育学校学位。

3.在公办学位不足时实施凭积分入学制度。省政府文件规定“公办学位不能满足随迁子女入学需要的县(市、区),要按照《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》(粤府办〔201032号)要求,实行随迁子女凭积分制入读公办学校制度”;这对什么情况下实行随迁子女凭积分制入读公办学校制度的要求。

4.由市人民政府制定具体办法。省政府文件规定“具体办法由各县(区、市)人民政府制订”,这明确了我市人民政府有制定随迁子女凭积分制入读公办学校政策权限。

(三)我市义务教育学位供给如何?出台随迁子女凭积分制入读公办学校政策是否存在必要性?

近三年,我义务教育阶段在校生分别为55208人、56856人、59789人,呈逐年增长的趋势,并以小学在校生增长最为明显。小学在校生人数由2015年的40470人增长到44044人,三年间增长3574人。由于我市城镇化程序高,农村适龄儿童大部分随监护人在城区居住、入学,同时我市外来务工人员适龄随迁子女也主要集中在三个街道入学,造成城区和农村学校学生比例严重失调。目前,全市义务教育阶段59789名在校生,有45332人城区学校就读,只有14457人在乡镇就读,城区和乡镇在校生比例为7.52.5。虽然我市从2012年起对周开泉小学等城区学校进行扩建,2016年新建了彭冲湾小学,但对城区学位需求来说,还是供不应求。城区学校可接纳的学生已达到了极限,学位严重不足,东城街道小学学位不足问题最为突出。目前东城街道六年级38个班,毕业生2090人,而2017年东城街道一年级学生为3634人,如果今年秋季招生人数与去年持平,缺学位将会达到1544个。出台随迁子女凭积分入读公办学校政策,为符合条件的随迁适龄子女提供入学保障已成为迫切要解决的问题。

(四)政策实施后,随迁子女凭积分入读公办学校比例将会有什么变化?

《积分入学试行办法》实施后,能进一步规范义务教育招生行为,实施阳光招生政策,使招生工作更加公开、公平、公正,为外来随迁适龄子女入学提供制度保障。有利于统筹安排适龄儿童入学,缓解我市中心城区学校入学压力。通过实施《积分入学办法》,能有效促进居住证制度、社会保险制度等更加规范、完善,有利于提高我市对外来务工人员管理水平。当然,实施《积分入学办法》将会对未达到入学最低分数线的外来随迁适龄子女入学有一定影响,但影响将不会太大。我们近年来均有新建学校投入使用,也正在实施一些学校改扩建设工程,学位供给只增不减,随迁子女入读公办学校比例将会保持在75%以上,并有随学位供给增加而提高比例的趋势。

(五)随迁子女入读公办学校可供学位有多少?

每所义务教育阶段公办学校可安排适龄随迁子女入学人数是根据该校办学规模,按广东省标准化学校标准班额计算可招收学生总人数减去该校学区内本地户籍适龄少年儿童入学人数及政策性照顾人员适龄少年儿童入学名额的差。据初步统计,每年可供义务教育公办学校小学一年级和初中一年级学位总数约有5000个。

(六)随迁子女凭积分入读公办学校是否有准入条件?

凡在我市同一流入居住地连续居住半年以上、有合法稳定职业、有稳定居住住所的随迁人员,其子女年到入学当年831日前年满614周岁,有正常学习能力的均有积分资格,可以通过积分方式,申请入读其监护人流入居住地就近的所属义务教育阶段公办学校起始年级。对入读东城街道、城中街道、贞山街道公办小学入学年龄增加必须年满66个月的准入条件。设置这个条件是由于城区学位不足,属于条件不具备,根据《中华人民共和国义务教育法》第十一条“条件不具备的地区的儿童,可以推迟到七周岁。”的规定,我们作出暂时性限制措施,计划从明年起将入学年龄逐年向前推,力争三年内全市实现6岁入读小学一年级的目标。

(七)适龄随迁子女凭积分入学工作的管理部门是谁?

教育局作为教育行政部门,是负责适龄随迁子女凭积分入学工作管理部门,各镇(街道)人民政府(办事处)和市人民武装部、市公安局(派出所)、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源管理局、市住规建局、市商务局、市市场监督管理局、市外事侨务局、市府台湾事务办公室、市妇联、市残联、市供电局、市肇水水务有限公司和各村委(居委)等相关单位为依法履行职责部门,按照工作要求审核适龄随迁子女凭积分入学的相关证件或出具证明材料。

(八)适龄随迁子女入学积分怎样计算?

指标分值小学六项,初中五项,合计分值小学满分200分,初中满分188分,具体分值指标如下:

1.户籍条件。四会户籍或非四会户籍均可积分,最高可积50分。

1)父母双方(单亲家庭一方)是四会市户籍,50分。

2)父母单方是四会市户籍25分+另一方居住年限得分(4//人,520分为非四会市户籍方最高得分,6个月2分,不足6个月不给分)。                                         

3)父母双方非四会市户籍计算居住年限得分,4//人, 6个月2分,不足6个月不给分;520分为单方满分,双方累加最高40分。父母非四会市户籍的,从子女申请入学的当年报名月份往回推算5年计算有效;在五年内办理居住证明为:肇庆市内非四会市户籍需提供有关部门或住所地村(居)委会出具的居住证明,肇庆市外非四会市户籍需提供公安派出所出具的居住证明。

2.居住条件。凡有合法有效居住场所,在同一流入地连续居住半年以上均可积分,最高80分。

1)适龄随迁子女本人或父母任一方持有我市同一流入居住地合法有效的《房产证》或《不动产权证书》或《购房合同》及有关付款、按揭证明材料和不动产登记中心出具的查档证明,60分。

2)适龄随迁子女祖父、祖母、外祖父、外祖母任一方持有我市同一流入居住地合法有效的《房产证》或《不动产权证书》或《购房合同》及有关付款、按揭证明材料和不动产登记中心出具的查档证明,40分。

3)适龄随迁子女父母任一方持有我市同一流入居住地《住房租赁合同》,并附有所属村委(居委)或当地公安派出所出具的居住证明,20分。

4)适龄随迁子女父母任一方居住在工作(就业)单位宿舍的,提交所在工作单位出具的并经居住地所属村委(居委)或当地公安派出所出居住证明,20分。

5)适龄随迁子女及父母任一方在我市同一流入居住地连续居住满半年,超过半年不足一年的2分,居住时间每增加半年的增加2分,满分为20分。 

3.职业条件。凡具有合法稳定的工作就业(包括在个体、集体企业或机关单位工作)的,均可积分,每满半年得3分,满分30分。

4.社保条件。适龄随迁子女父母任一方在我市连续缴纳企业职工基本养老保险满半年的得2分。累计每多半年,加2分,如此类推,最高20分。

 

5.延续性教育条件。在我市许可办学的幼儿园、小学接受教育的,均可积分,最高8分。

1)申请入读小学一年级的,在四会市许可办学的幼儿园接受123年学前教育的,分别得468分,最高得8分。

2)申请入读初中一年级的,在四会市许可办学的小学接受123456年小学教育的,分别得345678分,最高得8分。

6.年龄条件。小学适龄随迁子女年龄需年满6周岁以上(含6周岁),东城、城中、贞山三个街道入读一年级的,年满66个月,均可积分,最高12分。

1)小学适龄随迁子女年龄积分:满6周岁起(含6周岁),年龄月份每增大一个月的增加1分,最高得12分;刚满6周岁及超过6周岁不足一个月的(含一个月),按1个月计,超过6周岁一个月不足2个月的(含2个月),按2个月计,依次类推。  

2)东城、城中、贞山街道以66个月为起始计算时间,即66个月1分,67个月2分,如此类推。

(九)适龄随迁子女申请入学的流程怎样?

适龄随迁子女监护人填写《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级申请表》及要求提交材料的原件及复印件,在规定时间内到流入居住地所属的公办学校提出报名申请。具体流程如下:

1.网上报名。由适龄随迁子女监护人在报名时间内登录四会市教育局招生网页(网址待定)进行网上报名,如实填写相关资料;

2.现场审核。由适龄随迁子女监护人在规定时间内陪同小孩并携带有关证明材料到所报名学校进行现场审核资料。

3.现场确认。学校按照《四会市适龄随迁子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分指标及分值》计分办法算积分,并由监护人现场签名确认积分值。

4.集中复核。由相关职能部门对适龄儿童监护人提供的证明材料进行复核。

5.公布积分。申请人的积分值审核确认后公布,申请人可登录市教育局网页(网址待定)或到所报名的学校查询。对积分值有异议的,监护人可向学校反映,由学校进行二次复核。

(十)适龄随迁子女申请积分入学录取办法怎样?

各镇(街道)根据当年报名申请人的总积分值和当年可安排适龄随迁子女入学的总人数,划定每所学校当年可安排入学的积分线。具体录取办法如下:

1.各镇(街道)按积分从高到低顺序安排上积分线的适龄随迁子女入读就近公办学校。如适龄随迁子女达到学校入学积分线,出现积分相同,但学校学位不足时,采用抽签办法确定入学名单。录取名单在学校门口公示,并由学校发出《四会市适龄随迁子女入学通知书》。

2.申请入学积分达不到所属公办学校当年入学积分线的适龄随迁子女,待第一批录取结束后,各学校学位情况将在学校门口公布,其监护人在规定的时间内可自行选择到尚有学位的一所公办学校报名申请(每次申请只能报一所),填写《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段尚有学位的公办学校起始年级申请表》(附件2)。尚有学位的公办学校,根据可以安排入学人数和报名人数积分划定第二批入学积分线,从高到低顺序安排适龄随迁子女入学,录取名单在学校门口公示,并由学校发出《四会市适龄随迁子女入学通知书》。

(十一)积分达不到公办学校当年入学积分线怎样办?

申请入学积分达不到公办学校当年入学积分线的适龄随迁子女,原则上回户籍所在地学校或自行选择到民办学校就读。

(十二)适龄随迁子女申请积分入学是否有政策性照顾生?

符合国家、省、市政策性照顾人员的适龄随迁子女,如申请到我市义务教育阶段公办学校就读起始年级的,可不纳入凭积分入学范围,其监护人在规定时间内到其流入居住地就近报名点提出入学申请。

(十三)《积分入学办法》实施时间是什么时候?

今年秋季招生工作时间拟定为6月份,《四会市适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法》以文件实际印发时间开始实施。

 

 

                           四会市教育局

                         2018413

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