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索引号:SH101/2018-09340 类目名称: 政府文件
发布机构:四会市人民政府办公室 发布时间:2018年09月15日
文 号:四府〔2018〕10号 主 题 词:

四会市人民政府关于印发四会市创新型 县(市)建设方案的通知

四会市人民政府文件


四府〔2018〕10号

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

  现将《四会市创新型县(市)建设方案》印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向市科技局反映 

    

    

                                                 四会市人民政府 

                                                2018914 

    

    

    

    

  四会市创新型县(市)建设方案 

    

  为深入贯彻党中央、国务院关于建设创新型国家的战略部署,抢抓粤港澳大湾区和广深科技走廊建设机遇,开展以科技创新为核心的全面创新,加快实现创新驱动发展,按照《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》和国家科技部《创新型县(市)建设工作指引》的文件精神,我市拟申报建设国家创新型县(市),特制定建设方案如下: 

  一、建设基础 

  (一)基本情况。 

  1.经济社会发展现状。 

  近年来,四会市紧紧围绕建设成为“珠江西岸先进装备制造业集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极”的目标定位,认真落实“东融西联”发展战略,大力实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程,深入开展“园区建设年”“招商引资年”“项目落地年”活动,全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持良好发展势头。2009年、2013年先后两次获科技部“全国科技进步先进(县)市”称号;2014年被认定为中国产学研合作创新示范基地;2017年评为全国文明城市、全国创新创业百强县市、国家知识产权强县工程试点县;2017年县域经济综合发展力位居全省第一,是全省唯一列入国家新型城镇化综合试点和“多规合一”试点的县级市,三度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”,四度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”,第十二次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”。2017年,四会实现地区生产总值382.49亿元,比上年增长(下同)5.00%;人均地区生产总值达77623元,按年平均汇率折算合计11496美元;规模以上工业企业累计完成工业增加值172.77亿元,增长6.00%。累计完成固定资产投资336.30亿元,增长9.10%;社会消费品零售总额134.75亿元,增长10.40%;全市进出口总额125.99亿元,增长3.50%;一般公共预算收入完成13.82亿元,增长13.30%;居民人均可支配收入25046元,增长9.20%,其中,城镇常住居民人均可支配收入30924元,增长9.10%,农村常住居民人均可支配收入21482元,增长9.20%。 

  2.科技创新情况。 

  四会市党委、政府高度重视科技创新,近年来先后成立了“四会市深化改革加快创新驱动发展战略领导小组”、“四会市创新型县(市)建设工作领导小组”,以市委书记为组长、市长为副组长,各相关部门责任领导为成员,从市委市政府层面加强科技创新工作的领导。同时,设置了市政府直属、拥有行政编制11人的管理部门“四会市科学技术局”,全局大专及本科以上学历人数比例100%,设正局长1名,副局长2名。下属乡镇街道科技管理体系健全,各镇街设1名副镇长为分管科技领导,同时派1名业务骨干作为科技助理,形成了一个系统的高效的层级科技服务管理机构体系,不断推动科技事业向前发展。2018年,四会市专门成立正科级事业单位四会市发展研究中心(原科技局下属四会市创新创业服务中心、四会市生产力促进中心并入管理),加强创新发展战略的组织实施。 

  科技政策体系完善,科技创新环境优化。四会市认真贯彻落实国家、省、市科技创新创业政策,近年来先后出台了《四会市专利申请费用补助办法》《四会市科技成果转化专项资金管理办法(试行)》等11项相关创新创业政策;设立总规模为6亿元的“四会市产业发展投资引导母基金”,制定《四会市产业发展投资引导母基金管理办法》;设立总规模为5000万元的“四会市创新创业孵化母基金(人才发展基金)”,重点支持种子期、初创期及成长期的科技型中小微企业。这些政策出台执行进一步激发企业创新主体活力,迸发出了大众创业万众创新的热情。同时,加强创新创业园区(基地)建设,2013年四会市列入广东省可持续发展试验区、2017年江谷精细化工基地列入广东省产业转移园、肇庆高新区四会产业园被批准列入肇庆市大旺国家高新区分园区、龙甫亚洲金属工业基地被环境部指定为再生金属“圈区管理”园区。这些创新载体的建设,进一步推动了四会高新技术产业发展。 

  企业创新能力不断增强,县域创新能力不断提高。全市高新技术企业、规模骨干企业和民营科技型企业普遍建立了工程技术中心、企业技术中心、技术开发中心、技术研发部等研发机构。全市共拥有院士工作站2个,国家认证认可实验室 1个,省级工程技术研究中心20个,省级技术中心6个,省级质检站1个,培育了一大批科技创新排头兵。2017年全市申请专利910件,其中发明383件,实用新型366件,外观设计161件,授权专利386件,其中发明33件,实用新型193件,外观设计160件。产学研合作范围不断拓展,合作层次不断提升。为进一步推动我市政产学研合作创新示范基地建设,促进我市企业与高等院校科研院所的产学研合作,积极组织和协助企业前往省内外高等院校科研院所开展政产学研对接活动。近年来,先后组织我市相关单位和企业赴北京、东北、华北、西南等地区高校、科研院所开展政产学研对接合作,其中包括北京科技大学、四川大学、中北大学、中南大学、哈尔滨工业大学、中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广东工业大学、广州中国科学院先进技术研究所等,取得了较好成效。 

  多元化创新创业服务平台建设成效显著。2017年我市建成科技企业孵化器1家,孵化面积0.20万平方米,在孵企业11家;2018年在建的孵化器2(南国玉都科技孵化器面积0.80万平方米,万兴隆直播创业孵化园面积1.20万平方米);广东华商学院5万平方米孵化基地、华南农业大学珠江学院5万平方米孵化基地正在组织实施,正谋划在贞山新城建设占地200亩、建筑面积10万平方米的科技创新园区。 

  高新技术产业规模快速壮大。制定了《四会市加快培育高新技术企业实施方案(2016-2020年)》,明确了高新技术产业发展重点领域、重点任务和具体目标。从项目审批、资金扶持、税收优惠、土地指标等各个方面,向高新技术产业领域倾斜,吸引和鼓励各类资本向高新产业领域投资,人才向高新产业领域集聚。根据“发展高科技,实现产业化”的基本思路,积极运用高新技术对支柱产业及传统产业进行了提升改造和产品的升级换代,积极培育高新技术企业群和高新技术产品群,建设科技产业园、高新技术产业基地。2017年底,全市拥有国家级高新技术企业49家,2018年通过科技型中小企业认定38家;2017年认定广东省高新技术产品198项,累计达430项,重点培育了精细化工材料、汽车关键零部件、节能与环保装备、生物医药、电力电子产品等高新技术产品群。2017年,全市高新技术产品产值263.68亿元,占规上工业总产值(742.75亿元)比重为35.50%。 

  农业科技创新成效显著。实施《四会市重点农业龙头企业申报认定和监测管理办法》《关于做好新型农业经营主体培育发展工作的通知》等政策措施,先后培育卉林花卉有限公司、西江花木有限公司、肇庆市美加宝畜牧公司、惠之村畜牧养殖有限公司等规模化种养殖基地。制定了《四会市扶持发展现代特色农业“政银”合作农业贷款业务实施方案》,为农业龙头企业申报各级贷款贴息资金,动员企业积极争取各级扶持发展专项资金项目,助力现代特色农业发展。全市累计拥有省、市、本级农业龙头企业27家,其中省级2家、肇庆市级10家、四会市级15家。企业年销售产值109442.42万元,带动农户1.90万户。 

  科技创新人才快速集聚。不断优化人才发展环境,人才的引进和培养工作更加深入广泛,各类科技人才队伍建设不断增强。按照上级的要求和部署推进人才发展体制机制改革,对经认定为肇庆市“西江人才计划”系列政策规定的各类人才及时兑现扶持政策,落实人才待遇,推动人才政策落地见效。支持科技企业孵化器、工程技术研究中心等人才发展载体建设,积极指导推荐我市优秀团队和人才申报中央、省、肇庆市重大人才工程项目。全市已累计引育博士8人,硕士186人,具有高级职称专业技术人才数达到596个,已有广东亚太新材料科技有限公司“高性能复合材料汽车零部件先进制造技术创新团队”、肇庆市大正铝业有限公司“铝二次资源保级循环利用创新团队”等2个创新团队入选肇庆市引进西江创新团队;广东同宇新材料有限公司“张驰博士创业团队”入选肇庆市引进西江创业团队。 

  科技创新永无止境。目前我市科技创新发展还存在一些不足:一是创新载体主体功能建设有待进一步强化;二是科技财政投入的创新主体企业的研发投入的力度有待加强;三是专业技术人才队伍建设仍需加强;四是高新技术改造传统产业有待强化;五是科技服务创新管理力度不足。 

  (二)创新优势与特色。 

  1.市委市政府高度重视科技创新优势。成立了“四会市深化改革加快创新驱动发展战略领导小组”,以市委书记为组长,市长为副组长,各相关部门责任领导为成员,从市委市政府高度加强了科技创新工作的领导:制定出台了系列激励科技创新政策,营造了吸引人才的政策洼地。 

  2.全面融入珠三角一小时经济生活圈的区位创新优势。我市位于广东中部、肇庆东面,珠江三角洲西北边缘,地处西、北、绥三江下游,东与佛山市三水区交界,南与肇庆市鼎湖区相连,西北与广宁县接壤,东北与清远市清新区毗邻,属珠江三角洲经济区范围,是肇庆市东大门和经济中心区之一,绥江走廊的龙头城市,也是珠三角通往粤西和大西南地区的交通要冲,属珠三角一小时经济生活圈,区位优势明显,水陆路交通便利,便利广州深圳乃至全国高校科研院所人才的交流与合作,承接广州、深圳、佛山等先进地区优质产业、技术、资金的溢出具备地利优势。 

  3.抢抓粤港澳大湾区建设机遇打造科技产业承接地的创新优势。积极对接《粤港澳大湾区城市群发展规划》,深化“多规合一”试点成果,完善土地、城市、交通、产业等规划,优化发展布局,抓住广州、深圳等地产业扩张机遇,积极引进优质企业和科技孵化项目。 

  4.建设深圳引进-四会孵化-加速-产业化创新链的创新优势。通过政府投资和引入社会资本投资等多种方式,规划建设一批高端双创空间、孵化器、加速器,拟建成上述平台面积7万平方米,打造“深圳引进-四会孵化-加速-产业化”的创新链条。 

  5.重视产学研合作的特色优势。建成中国玉器行业产学研合作示范基地,规划建设四会市玉器文化小镇。同时,由党委政府领导组织相关单位和企业赴北京、东北、华北、西南等地区高校对接合作,其中知名院校包括:北京科技大学、四川大学、中北大学、中南大学、哈尔滨工业大学;省内大学包括:中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广东工业大学、广州中国科学院先进技术研究所等高校、科研院所开展政产学研对接活动,取得了良好合作基础和合作成果。 

  6.玉器、金属再生专业镇技术创新工作扎实的特色优势。为更好推动特色产业发展,设立《四会市专业镇技术创新专项资金》,推动玉器产业快速集群发展,玉器产业直接从业人员超过15万人,有效拉动第三产业发展。 

  7.构筑重大发展平台承接珠三角科技成果溢出转移的特色优势。积极构筑现有的“一区两城三基地”重大发展平台:中心商务区大力发展现代服务业,打造9.20平方公里的玉器文化小镇;广佛肇科教新城规划面积2万亩,以大学校区、科技园区、高端社区“三区融合、联动发展”模式打造大西南科教发展新高地。贞山新城核心区面积11平方公里,打造集创新总部和高端商务于一体的绿色生态新城。大沙新城依托广佛肇城际轻轨站点,打造现代港口物流商务新城。肇庆高新区四会产业园规划面积1万8千亩,纳入国家级高新技术企业园区,重点引进和发展先进装备、新能源、电子及生物制药等高新技术产业。江谷精细化工产业基地规划面积5千亩,享受省级产业转移园政策,重点发展高分子合成树脂、涂料、高性能胶黏剂等具有较高科技含量的精细化工产业。龙甫循环经济金属产业基地规划面积7千亩,重点发展金属深加工产业,谋划打造汽车装备智慧产能特色小镇。先进装备制造基地规划面积1万1千亩,打造先进装备产业承载的主园区。 

  二、总体思路与目标 

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握粤港澳大湾区和广深科技走廊建设的历史机遇,以建设国家创新型县(市)为目标,以科技支撑产业发展为主题,结合肇庆市工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程的目标导向,以加快转型发展为主线,以体制机制创新为保障,抢抓发展机遇,大力承接深圳等地创新资源外溢,完善创新体系,促进科技成果转化,积极构建以市场为导向的政、产、学、研自主创新体系。同时,统筹推进“园区建设年”“招商引资年”和“项目落地年”活动、扶持促进实体经济大发展、推动产城互动发展、深化农业供给侧结构性改革、推进实施“蓝天、碧水、绿地”工程、抓好民生事业等工作任务,全面优化创新发展环境,提升县域创新能力,确保到2021年主要发展指标好于优于全市平均水平、为建设国家级创新型县(市)提供强大科技支撑和发展动力。 

  (二)基本原则。一是坚持自主创新与引进技术相结合。在鼓励原始创新的同时,着力加强集成创新和引进消化吸收再创新,加速推进科技成果转化为现实生产力。二是政府引导与市场导向相结合。在政府引导创新的同时,突出企业创新主体地位,以市场为导向,充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,围绕市场需求,研究开发和推广应用新技术、新工艺,拓展新的市场空间,形成新的经济增长点。三是科技创新与体制创新相结合。把体制创新和机制创新作为科技创新的基础和保障,为科技创新提供内在动力,建立并完善创新激励机制,形成自由宽松、富有活力的创新环境。 

  (三)主要目标。将创新驱动“八大举措”工作确定为四会市创新型县(市)建设工作主要年度目标任务,到2021年,主要完成工作指标任务如下表: 

  四会市建设创新型县(市)工作主要指标年度目标任务 

主要指标 

序号 

实施内容 

2018 

2019 

2020 

2021 

高新技术企业培育 

1 

高新技术企业存量(家) 

70 

90 

130 

160 

2 

享受税收优惠企业数量(家) 

42 

54 

78 

96 

新型研发机构建设 

3 

省市级新型研发机构存量(家) 

-- 

1 

2 

3 

4 

省市级以上创新平台存量(家) 

32 

38 

48 

60 

企业技术改造 

5 

技术改造投资增速(% 

28 

30 

32 

33 

6 

实施技术改造企业数(个) 

50 

58 

60 

62 

7 

  

智能化技术改造示范企业数(个) 

2 

3 

4 

5 

8 

新增机器人应用数(个) 

115 

120 

123 

125 

孵化育成体系建设 

9 

科技企业孵化器存量(个) 

3 

6 

7 

8 

10 

科技企业孵化器累计面积(万平方米) 

0.8 

1.2 

3.2 

5 

11 

孵化器在孵企业存量(家) 

13 

20 

40 

60 

12 

毕业企业数量(家) 

-- 

1 

3 

5 

13 

众创空间数量(个) 

0 

1 

2 

3 

高水平大学建设 

14 

高水平大学(家) 

1 

2 

3 

3 

自主核心技术攻关 

15 

每万人发明专利拥有量 

2.4 

2.5 

2.6 

2.7 

16 

承担省科技专项数(项) 

-- 

1 

1 

1 

17 

规上工业企业设立研发机构比例 

35 

40 

45 

50 

创新人才队伍建设 

18 

新增引进博士和硕士数量(个) 

315 

418 

520 

622 

19 

引进创新创业团队、领军人才存量(个) 

1 

2 

3 

4 

20 

新增高级职称专业技术人(个) 

23 

26 

29 

32 

21 

博士后工作站/流动站及站人数(个) 

-- 

-- 

1 

1 

科技金融结合 

23 

地方财政设立创新创业孵化母基金的额度(亿元) 

0.5 

0.5 

0.5 

0.5 

    

  三、建设定位 

  坚持新发展理念,抢抓粤港澳大湾区和广深科技走廊建设的机遇,以建设创新型县(市)为基本目标,探索 “深圳引进-四会孵化-加速-产业化”的创新模式,主攻先进装备制造、新能源汽车、节能环保、高端电子信息、生物医药、新材料、现代服务业、现代农业等高新技术领域产业方向。同时,以加快转型发展为主线,以体制机制创新为保障,以实施创新环境优化、新兴产业双倍增、创新型企业培育、创新人才集聚、知识产权强县、科技惠民等为主要任务,努力打造成为肇庆实施“东融”战略的排头兵、珠三角核心区产业扩张战略性转移的主战场、双创人才安家立业的理想地、对接深圳产业共建的先导区。 

  四、建设任务 

  (一) 全面融入粤港澳大湾区一体化发展。 

  以改革开放40年为新起点,牢牢把握粤港澳大湾区建设机遇,积极主动参与肇庆区域一体化和粤港澳大湾区建设,坚定不移全面深化改革开放,以高水平开放推动高质量发展。一是明确我市在大湾区中的发展定位和比较优势,更好把握建设粤港澳大湾区的历史机遇。全面加强对接珠三角核心区的交通基础设施建设,全面融入粤港澳大湾区“一小时”交通圈。借力大湾区资源加快产业合作平台建设,加快融入大湾区产业分工体系,积极承接大湾区资源要素,吸引大湾区项目落地,加快构建更高水平的开放型经济新体制。二是努力提升对外经济贸易水平。积极面向“一带一路”沿线国家和地区提升吸引外商投资的能力和水平,组织我市企业积极参加广交会等综合性展会,提升“一带一路”对外经贸合作水平。主动对接广东自贸区,落实负面清单管理模式,全面对接落实省“外资十条”政策,完善外经贸政务服务体系。落实外贸稳增长政策,培育发展外贸新业态新模式,谋划建设“B保区”(B型保税物流中心),打造区域物流中心。大力发展服务贸易和服务外包,积极引进有技术、有品牌的高层次加工贸易企业,扩大自主品牌和高附加值产品出口,全面促进外经贸稳步发展。 

  (二)大力承接深圳等地创新资源外溢。 

  以广深科技走廊、肇庆科技创新产业带建设为契机,以主城区和贞山新城为创新发展主阵地,以精品孵化器为载体,以创新创业大赛为平台,以创投、风投基金为支撑,以人才公寓、产业园区为配套,打造政策链、资金链、产业链、创新链深度融合的创新生态环境,积极培育“瞪羚企业”和“独角兽企业”。一是以产城融合创新模式建设开发“贞山新城”。“战略为势,产业为本,文化为源,规划为刚,创新为魂,金融为器”的发展总方针,制定并落实切实可行的规划方案,实施计划和推进机制,以创新、低碳、开放、人本、共生为理念,充分运用低碳能源,信息化、智慧化等先进技术,着力打造功能齐全、绿色低碳,智能高效的智慧生态新城。以可持续发展的经济原则,增强自主创新能力,加快产业结构优化升级,扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业智慧化的发展战略逐渐形成贞山新城“特色产业基地”,积极培育智慧型行业龙头企业。二是加快玉器文化特色小镇建设。引入社会资本建设运营珠宝玉器文化产业创意园,积极打造玉器产业线上与线下相结合的运营模式,强化超亿元产业园区建设。三是加快建设广佛肇科教新城。抓好华南农业大学珠江学院、广东财经大学华商学院(广东华商学院)|广东华航航空学院等高等院校落地和孵化器建设,打造大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”模式,实现创新驱动多点开花。四是加快高新技术企业孵化载体建设。通过政府投资和引入社会资本投资等多种方式,规划建设一批高端双创空间、孵化器、加速器争取上述平台建成面积7万平方米,打造“深圳引进-四会孵化-加速-产业化”的创新链。运用好创新创业孵化母基金,与深圳等地知名创投机构合作,撬动和引进社会资本联合设立N个创投子基金,重点支持种子期、初创期及成长期的科技型中小微企业。制定一系列扶持政策,对落地四会创新创业项目和人才团队在初创启动经费、住房和租房补贴等方面予以扶持。引进一批深圳高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队,提高四会“双创”能力。持续加大财政支持力度,不断提高研发经费支出占GDP比重。 

  (三)大力实施工业发展“366”工程。 

  结合肇庆工业发展“366”工程实施,加快发展先进装备制造、精细化工、生物制药、金属深加工、智能家居、数字经济等现代产业,促进产业升级和科技创新,打造高质量现代制造业基地。一是推动主导产业集聚。围绕新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大主导产业,加大招商引资和政策扶持力度,尤其是加大先进装备制造业引进培育力度,力争2018年新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大产业产值分别达到10亿元、60亿元和13亿元。二是积极培育行业龙头企业。实施“一企一策”,大力培育乐华洁具、金田铜业、中意智能科技和爱高智慧节能中央空调项目成长为年产值超百亿元的大企业,确保新增超亿元企业23家,力促大企业顶天立地、小企业铺天盖地。三是加强园区扩能和招大引强。加快完善园区基础设施,确保完成肇庆市下达年度园区开发建设任务。加快龙甫先进装备制造业基地建设,推动启动区重大项目落户建设。以省循环化改造试点为引领,加快南江工业园转型升级。引入社会资本,推动龙甫电镀工业园向电子五金产业园转型升级,建设五金电镀片区和电子产业片区,打造电子五金电镀产业生态链。加强与深圳等经济技术发达地区的共建产业,力推“深圳总部+飞地制造”发展模式,力争与广州、深圳等经济强区合作共建产业园区。 

  (四)大力实施创新驱动发展“1133”工程。 

  遵循肇庆市创新驱动发展“1133”工程发展思路,结合四会实际,着力开展“高新技术企业培育”等行动计划、实施优化创新环境等创新驱动工程。 

  1.实施“双创”服务工程。1)加快制定科技孵化器扶持办法。落实国家、省、市有关科技孵化育成载体建设精神,出台《四会市科技企业孵化器和众创空间管理办法》。(2)通过政府投资和引入社会资本投资等多种方式,规划建设一批高端双创空间、孵化器、加速器,打造“深圳引进-四会孵化-加速-产业化”的创新链条。(3)以国有公司为平台,由财政出资,设立四会市创新创业投资母基金,依托母基金发挥政府资金杠杆作用,与深圳等地知名创投机构合作,撬动和引进社会资本联合设立N个创投子基金,重点支持种子期、初创期及成长期的科技型中小微企业。(4)制定一系列扶持政策,对落地四会创新创业项目和人才团队在初创启动经费、住房和租房补贴等方面予以扶持。(5)引进一批深圳高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队,提高四会“双创”能力。(6)坚持高新技术企业引进、培育、孵化三管齐下,确保到2021年国家高新技术企业160家。  

  2.实施创新环境优化工程。1)深化政产学研合作,在更高层次、更广领域、更高水平上集聚创新资源,形成有利于成果转化、人才培养、利益共赢的政产学研合作机制。进一步提升科技企业孵化器、科技产业园等科技“三创”载体内涵,充分发挥好载体在专业孵化、成果转化、产业培育等方面的重要作用。(2)围绕产业发展需求,以重点解决产业关键技术、共性技术为目的,发挥我市省级创新平台的技术优势,统筹协调企业技术创新需求,在先进装备、新材料、生物医药、数字信息等高新技术产业领域,强化重点关键技术攻关,掌握一批支撑产业发展的核心技术,解决制约产业发展瓶颈,为产业发展提供强大科技支撑和创新动力,提升高新技术产业对经济增长的贡献率。到2021年,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%以上。(3)突出企业科技创新主体地位,通过平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成,全面提升企业自主创新能力,全力培育和发展一批拥有高端内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的创新型企业,形成“专、精、特、新”的科技型中小企业群。支持领军企业集聚国际顶尖人才和团队,建设具有一流技术条件和研发水平的重大创新平台,掌握一批重大原创性技术成果。支持规模骨干企业建设高水平的企业研究院和院士工作站,支持有条件的企业建立企业技术中心和工程技术研究中心。到2021年,力争规模工业企业建有研发机构覆盖率达50%以上;规模以上企业研发投入占销售收入比重达到2%以上,全社会研发投入占GDP比重达到2%以上。(4)创优人才集聚发展环境。落实上级系列人才政策,努力形成权责一致、分工明确、齐抓共管的人才工作格局。聚焦新兴产业发展引进培育创新创业人才,推动高层次人才向企业、园区集聚。加强本土人才和实用人才培养,破除不合时宜的人才政策壁垒,统筹推进专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、乡村振兴人才、社会工作人才等人才队伍建设。完善人才资源市场和人才公共服务体系,努力营造引才、育才、留才、用才的良好环境。认真贯彻落实中央、省、肇庆人才发展体制机制改革工作的有关部署,推进在人才引进、评价和服务机制等方面的改革,在住房、落户、出入境、停居留、医疗、子女教育等方面为人才提供便利化服务,充分激发人才发展活力。不断优化人才资源配置,以市人力资源服务中心为主体,各镇(街道)、工业园区的人力资源分中心为框架,构建布局合理的人才市场,实现人才市场一体化。引进一批具有国际化水平的高层次人才。 

  3.实施知识产权强县工程。进一步贯彻落实国家、省、市知识产权战略纲要,加强知识产权创造,加强知识产权运用,加强知识产权保护,深入推进四会市国家知识产权强县工程试点县建设工作。一是进一步完善知识产权资助政策体系,将资助重点转向高价值专利培育,实现全市专利申请量质并提;二是加强知识产权运用,积极开展知识产权管理规范标准认证和知识产权试点企业认定工作,鼓励知识产权交易,提升知识产权的利用率和价值,探索开展知识产权质押融资和专利保险业务;三是构建严格的知识产权保护格局,加大对知识产权侵权打击力度,营造良好的知识产权保护环境,深入推进知识产权保护重点企业直通车制度,开展玉器产业知识产权保护规范化市场培育;四是强化知识产权宏观管理,各项扶持企业发展专项资金向拥有自主知识产权的企业倾斜,重点扶持具有自主知识产权的项目实施和产业化发展;五是加强知识产权服务保障,进一步健全知识产权服务体系,引进、培育和壮大知识产权中介服务机构,促进本地知识产权服务业发展。到2021年,全市发明专利申请量、授权量和拥有量较2018年有明显增长,每万人发明专利拥有量2.50件,知识产权管理规范标准认证企业5家,省级以上知识产权优势企业2家,国家知识产权保护规范化市场1个。 

  4.实施科技惠民促进工程。坚持科技惠民宗旨,围绕人口、资源、环境等重大问题开展科技创新,在水环境质量改善与生态修复、医疗卫生、环境保护、交通工程、城市建设等领域的关键技术上取得突破,加快建设环境优美、生态良好、和谐宜居的美丽四会。 

  (五)开展“园区建设年”活动。 

  1.推动肇庆高新区四会产业园3条市政道路建成通车,加快新江污水处理厂及配套管网工程建设,2018年完成土地开发1000亩,确保引进项目3个、动工建设项目4个、建成投试产项目3个。  

  2.推动江谷精细化工基地2018年完成土地开发1000亩,确保引进项目20个、动工建设项目15个、建成投试产项目10个。 

  3.推动龙甫循环经济金属产业基地转型升级,2018年新增开发及盘活工业用地500亩,引进项目4个、投产项目2个。推动龙甫电镀工业园向电子五金产业园转型升级,建设五金电镀片区和电子产业片区,打造电子五金电镀产业生态链。 

  4.推进南江工业园“腾笼换鸟”,加快园区市政配套设施建设,2018年盘活土地200亩,引进项目3个。  

  5.推进富溪工业园市政道路改造,加快华昌新型铝材、澳利铝业、鲰龙铝业项目项目建设。  

  6.启动建设四会国际化妆品城,完成项目立项、环评等前期工作,2018年开发土地1000亩。  

  7.加强与深圳等经济技术发达地区的共建产业,力推“深圳总部+飞地制造”发展模式,力争与广州、深圳等经济强区合作共建产业园区。 

  (六)开展“招商引资年”活动。 

  1.坚持招大引强,力争2018年新引进产业项目合同投资总额150亿元以上,其中10亿元项目5个以上、超5亿元项目6个以上。  

  2.坚持招才引智,落实国家、省、市“千人计划”、“珠江人才计划”“西江人才计划”,力争引进一批高层次人才。  

  (七)扶持促进实体经济大发展 

  1.实施“1+1+N”企业服务机制,由1名市领导率1个相关单位牵头组成企业服务小组,挂点服务对象N个,服务对象主要是重点贡献企业、重点投资项目等。建立企业信息综合管理服务体系,强化涉企数据共享、分析、利用和展示,对有上规潜力的企业实行针对性的指导服务,实现更精准的企业服务。  

  2.落实扶持企业增资扩产专项资金,推动50家工业企业投入10亿元,实施增资扩产。实施新一轮工业企业技术改造三年行动计划,推动45家规上企业完成技术改造投资10亿元。 

  3.完善以实体经济为核心的金融服务体系,确保四会泰隆村镇银行良好运营,做好相关上市后备企业项服务工作;落实扶持外贸政策,新增5家以上进出口企业办理“对外贸易经营者备案登记”,促进重点外贸进出口企业稳定发展。 

  (八)推动产城互动发展 

  1.对接《粤港澳大湾区城市群发展规划》,深化“多规合一”试点成果,完善土地、城市、交通、产业等规划,优化发展布局,抓住广州、深圳等地产业扩张机遇,积极引进优质企业和科技孵化项目。  

  2.加快玉器文化小镇建设,引入社会资本建设运营珠宝玉器文化产业创意园,加快创意园道路设施建设,动工建设翡翠玉石交易区,积极打造玉器产业线上与线下相结合的运营模式。 

  3.深入推进国家新型城镇化综合试点工作,制定新型城镇化规划,加快推进农村转移人口(外来人口)市民化进程;推动大沙岗美工业片区转型升级及联动开发,大力发展会展、金融服务、高端物流、跨境电商等都市型产业;打造“禅行四会·玉润人生”徒步活动品牌,着力发展岭南特色乡村旅游;加快建设江谷碧桂园生态旅游度假区,推进旅游业从传统观光游向全域性休闲游转型升级。  

  (九)深化农业供给侧结构性改革 

  围绕高效规模种养业、农产品深加工业、休闲观光农业、农产品仓储物流业、乡村旅游业、新农村建设合作伙伴,大力引进农业龙头企业。设立农业产业发展扶持资金,采用以奖代补、股权投资等形式,支持新型农业经营主体发展特色产业。创新融资模式,建立新农村生产经营项目贷款投入和风险补偿机制。大力发展花卉苗木、蔬菜、油茶、葡萄等高产值特色产业,培育乡镇特色农业品牌。做大做强兰花产业,推动“广东省兰花专业镇技术创新试点”建设。  

  (十)推进实施“蓝天、碧水、绿地”工程 

  抓好挥发性有机物重点监管企业整治,推进集中供热项目建设,推广使用清洁能源,继续实施陶瓷、玻璃企业提标整治,狠抓扬尘源监管,压实露天焚烧严管责任,强化机动车和施工机械尾气排放整治,力争全年空气质量优良天数达到90%。全面完成淘汰关闭类项目和“小散乱污”企业清理整治。严格落实“河长制”,加强“一河一策”治理,加快推进青莲渠、大兴排渠水体综合治理工程,启动龙江水体治理,有序推进饮用水源保护区内违建项目清理,确保全市集中式饮用水源水质100%稳定达标。完善城乡垃圾收运机制,建成环保能源热力发电厂并投入使用。加快建设绥江国家湿地公园,启动建设飞鹅岭森林公园二期,扎实推进新一轮绿化大行动,新建生态公益林2.30万亩,建成地豆和罗源两个森林小镇。 

  (十一)抓好民生事业 

  支持智慧健康养老产业发展,推动信息产业与健康服务、养老服务协同合作、融合发展。建设“文化四会”公共文化数字服务平台,确保公共文化设施100%覆盖城乡。坚持用珠三角标准和大湾区意识推动工作,建立重点工作会商制度,着力提升政府办事效率。深化“一门式一网式”政府服务模式改革,实现行政审批事项网上全流程办理率和网上办结率均达到85%以上。完善“七个办”特色政务服务机制,深化投资项目审批和企业开办制度改革,不断提升投资项目行政审批速度。  

  五、年度任务与进度安排 

  (一)第一阶段:突出重点,全面部署,加紧推进(2018年6月—10月) 

  以实施肇庆市工业发展“366”工程和创新驱动发展“1133”工程为主导,以开展“园区建设年”行动、开创“招商引资年”和深化农业供给侧结构性改革为突破点,进一步完善政策体系,大力承接深圳等地创新资源外溢,积极主动参与肇庆区域一体化和粤港澳大湾区建设。 

  (二)第二阶段:夯实载体、做强园区、搞好平台(2018年11月—2019年12月) 

  以高新技术企业和亿元以上企业的培育发展为重点,突出对原有的各类园区进行升级改造,力争与广州、深圳等经济强区合作共建产业园区,加快高端双创空间、孵化器、加速器的建设,全面提升全市的创新创业能力。 

  (三)第三阶段:增强能力、集聚人才、完善服务(2020年1月—2021年6月) 

  对全市各类企业、创新园区、产业基地、特色小镇、育成体系等实体的创新能力、人才结构进行评估,采取“一企一策”、“一载体一策”的方式,与各类载体商议,采取各种途径提高自身的创新能力。以“双创”服务运营机构和风险投资机构、以产城融合等创新模式,完善各种创新服务。 

  (四)第四阶段:突出带动、完善机制、形成特色(2021年7月—2021年12月) 

  在对建设创新型县(市)工作主要指标和年度目标任务进行认真检查的基础上,认真分析科技推进产业发展的成效,同时分析科技进步对生态文明或民生改善的作用,在总结成绩的基础上,拾遗补缺、查找问题、整改完善、提出对策。对各镇(街道)、工业园区、各部门创新型县(市)工作进行考核评价,不断深化各项工作,确保各项目标任务的顺利实现。 

  六、组织管理与运行机制 

  (一)加强组织领导与协调。 

  1.加强四会市深化改革加快创新驱动发展战略领导小组对国家级创新型县市建设的领导,成立四会市创新型县(市)建设工作领导小组,明确相关部门的职责,通过考核和奖励政策,充分调动他们的积极性。 

  2.定期召开领导小组工作会议或联席会议,分析国家级创新型县市建设的进展,建设任务落实和完成情况,研究讨论和解决建设过程中的重大问题。 

  3.成立国家级创新型县市建设工作办公室,具体设在市科技局,直接挂在四会市深化改革加快创新驱动发展战略领导小组内,每年拨出工作经费20万元。办公室负责与相关部门、各镇(街道)和园区了解情况,协调工作,至少每季度负责向领导小组做一次汇报。 

  (二)探索以市场为主体的运行机制。 

  1.以市场为导向的政、产、学、研相结合的创新体系模式。加强与全国大专院校、科研院所以及香港知名大学、海外国际科技合作等,引进一批深圳高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队,提高四会“双创”能力。通过政府投资和引入社会资本投资等多种方式,规划建设高端双创空间、孵化器、加速器,打造“深圳引进-四会孵化-加速-产业化”的创新链条。 

  2.通过政府购买服务方式,委托深圳等地知名创新机构,举办四会市创新创业大赛,并在深圳等地设立分赛场,大力引进创新创业项目。 

  3.以国有公司为平台,由财政出资,设立四会市创新创业投资母基金,依托母基金发挥政府资金杠杆作用,与深圳等地知名创投机构合作,撬动和引进社会资本联合设立创投子基金,重点支持种子期、初创期及成长期的科技型中小微企业。 

  七、配套政策与保障措施 

  (一)配套政策。 

  加大科技财政政策扶持。落实国家、省、市出台的各项创新激励政策,同时结合四会实际制定和完善本级科技财政政策,鼓励企业加大研发投入:修改调调整《四会市企业研发费后补助专项资金》《四会市科技成果转化专项资金》等专项资金总额,加快出台《四会市科技企业孵化器和众创空间管理办法》、《四会市高新技术企业引进和培育配套扶持专项资金》,配套出台《四会市科技创新券后补助试行方案》。通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实,引导和激励创新主体加强创新投入,推动创新型县(市)建设各项工作落实到位。 

  (二)保障措施。 

  市委市政府十分重视科技创新,把创建国家级创新型县市作为市委市政府的重点工作抓紧落实,并部署落实十一项具体工作任务包括:全面融入粤港澳大湾区一体化发展行动部署。大力承接深圳等地创新资源外溢行动部署。深入实施工业发展“366”工程,促进产业升级和科技创新,打造高质量现代制造业基地。 

  实施创新驱动发展“1133”工程,拟未来5年内,实现高新技术企业总量突破160家,确保建成3家本科高等院校、2家新型研发机构、8家高水平的科技企业孵化器及众创空间。开展“园区建设年”行动。开创“招商引资年”新行动。开展扶持促进实体经济大发展行动计划。推动产城互动发展计划行动。深化农业供给侧结构性改革。推进实施“蓝天、碧水、绿地”工程。抓好民生事业发展行动。 

  通过上述十一项行动计划任务的部署与宣传发动,进一步提高全社会的参与度与认知程度,形成全市上下思想共识和自觉行动,在全社会将形成大众创业万众创新的良好氛围,确保国家级创新型县(市)建设的各项指标落实到位。 

    

   

   

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